Общественная палата станет экспертной
Общественная палата станет экспертной
Чего ждать от нового созыва ОП
В понедельник прошло первое заседание нового созыва Общественной палаты. Секретарем ОП был выбран Валерий Фадеев, который пообещал бороться с зависимостью региональных палат от местных властей и раскритиковал организаторов протестов. Новый состав палаты будет лояльным и аполитичным, прогнозируют эксперты
Новый старый секретарь
В понедельник, 19 июня, состоялось первое заседание Общественной палаты (ОП) нового, шестого созыва. Секретарем палаты, как и предсказывали источники РБК, был избран главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев. Место первого заместителя секретаря получил бывший сотрудник ФСБ Вячеслав Бочаров, который руководил палатой с апреля. Заместителями Фадеева были избраны профессор Высшей школы экономики Лидия Михеева, экс-заместитель Генсека ООН Сергей Орджоникидзе и вице-президент Института современной политики Александр Точенов. Все они, включая Фадеева, вошли в новый состав ОП по президентскому списку, утвержденному в марте.
Во вторник, 20 июня, члены нового созыва ОП должны встретиться с Владимиром Путиным, сообщила пресс-служба Кремля.
Состав ОП — всего там 168 членов — обновился на три четверти, как и обещал ее бывший руководитель Александр Бречалов.
Фадеев в ОП не новичок: он был членом палаты первого, второго и третьего созывов, а в 2005 году стал соавтором закона «Об Общественной палате». Новый секретарь пообещал усилить экспертную функцию ОП и бороться с зависимостью общественных палат в регионах от «давления местных властей, давления губернаторов». «Надо увеличивать дистанцию между властью и общественными палатами», — подчеркнул главред «Эксперта». В ответе на вопрос журналиста о протестах Фадеев обвинил их организаторов в отсутствии «чувства истории».
Лояльность и аполитичность
Высказывания нового руководителя ОП об оппозиции — «дань действующей власти», отметил в разговоре с РБК политолог Николай Миронов. «Так он показывает свою лояльность на новом посту», — считает эксперт. В целом избрание Фадеева означает, что существенных изменений в работе палаты ожидать не стоит, пояснил он.
«Чтобы что-то менять, нужен прогрессивный состав, чтобы спорить и отстаивать чуждое власти мнение. А в последних созывах ярких оппозиционных деятелей нет», — рассказал РБК политолог Константин Калачев. Действительно, из числа экспертов «Комитета гражданских инициатив» (КГИ) и Общероссийского гражданского фронта, которые в феврале предложили свой список членов ОП, в новый созыв попали только Елена Тополева-Солдунова, Андрей Максимов, Светлана Разворотнева, Игорь Честин и Елена Альшанская, рассказали РБК в КГИ.
«Новый состав аполитичный. Привести узких специалистов в ОП — это попытка убрать оттуда политику, и такие попытки предпринимались всегда», — отметил Миронов.
У палаты нового созыва есть шанс увеличить свой вес в обществе, если она начнет участвовать в обсуждении острых вопросов, считает глава «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. Высказывание Фадеева о регионах политолог назвал «претензией на самостоятельность». Впрочем, главред «Эксперта» чувствовал себя нормально при всех руководителях блока внутренней политики в АП, уточнил Минченко.
Уход Бречалова
ОП пятого созыва до Бочарова руководил Александр Бречалов, который в декабре 2016 года заявил о том, что после окончания полномочий оставаться в палате не планирует. Близкие к Кремлю источники «Дождя» тогда сообщали, что это решение он принял после консультации в администрации президента, где работой палаты пятого созыва остались недовольны.
Тогда собеседники телеканала говорили о том, что в новом составе ОП ждет перезапуск, для которого и нужен новый руководитель. «ОП нужна [замруководителя администрации президента по внутренней политике Сергею] Кириенко и для грядущих президентских выборов, — отметил политолог Калачев. — Так что лучше бы новый состав палаты был попрогрессивнее». Фадеев может выполнить задачу перезапуска, потому что у него сильная команда, уверен эксперт.
В начале апреля Бречалов получил новое назначение: по указу президента он стал временно исполняющим обязанности главы Удмуртии. «Не нужно забывать, что Бречалов был избран секретарем ОП при [занимавшем тогда пост первого заместителя руководителя администрации президента Вячеславе] Володине, он был володинским, и отчасти поэтому его и сослали подальше от президента и Сергея Кириенко, который сменил Володина на посту в АП», — пояснил РБК Миронов.
Александр Бречалов
По мнению эксперта, второй причиной того, что Бречалов ушел из ОП, стала его «не очень большая эффективность». После протестов 2011–2012 годов Кремль решил повысить авторитет палаты, и поэтому в 2014 году «туда попал молодой и активный» Бречалов. «Но скоро стало понятно, что он не генерирует инициативы, а функцию общественного института более успешно исполняют структуры [экс-министра финансов Алексея] Кудрина, — пояснил Миронов. — Поэтому Бречалов и был назначен в Удмуртию».
Сам бывший секретарь ОП с критикой в свой адрес не согласился: в интервью РБК он назвал законодательные инициативы, которые продвигали при нем члены палаты, глобальными. Среди этих инициатив — законы об общественном контроле, формировании региональных общественных палат, новый статус для социально ориентированных НКО. «Я очень редко даю положительную оценку работе, но по большинству направлений [прошлому] соcтаву Общественной палаты ставлю «пятерку», — говорил Бречалов.
Проект Суркова
Общественная палата в нынешнем виде начала работу в 2005 году, ее сформировали на фоне отмены выборов губернаторов. Членам палаты не предоставлено права законотворческой инициативы — остается только функция «нулевых» чтений законопроектов, возможность выступать как консультационный орган.
Первые созывы этой структуры пользовались доверием и авторитетом в гражданском обществе, заявил в ходе сессии на ПМЭФ главный редактор «Московского комсомольца» Павел Гусев. Он подчеркнул, что изначально это был проект помощника президента Владислава Суркова, а при Володине авторитет этого органа упал.
С 2010 по 2012 год созыв ОП еще можно было назвать «прогрессивным», поскольку там были Генри Резник, Елена Лукьянова и Марат Гельман, которые не боялись высказывать мнение, но в последнем созыве такого уже не было, отметил политолог Миронов. Впрочем, пятый созыв палаты критиковали не только политологи.
В 2014 году члены региональных палат и эксперты обвинили ОП в накрутке результатов интернет-отбора членов палаты. В марте 2017 года ФАС обнаружила картельный сговор при госзакупках ОП, проверив факты расследования активистов антикоррупционного центра «Яблока». Активисты, изучая госзакупки, обнаружили непрофильные для заявителей тендеры. Так, доклад о гражданском обществе должна была подготовить швейная мастерская, а заявки на право провести гражданский форум в Чечне подали похоронное бюро и парикмахерская.
