Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Закупки по принуждению
Лента новостей 4:34 МСК
СМИ рассказали о 470 сбежавших из тюрьмы в Бразилии заключенных Общество, 03:02 Суд в США приостановил дело о компенсации $50 млрд акционерам ЮКОСа Экономика, 02:35 Суд в США принял первый иск к Саудовской Аравии за теракты 11 сентября Политика, 02:05 Анджелина Джоли получила право временной опеки над детьми Общество, 01:46 Минобороны заявило о принятии на вооружение новой модификации ЗРК «Бук» Политика, 01:11 Вашингтон отказался признать запрет меджлиса крымских татар в России Политика, 00:43 СМИ сообщили о жалобах жителей Дубны на едкий запах в воздухе Общество, 00:07 Нелюбимцы Америки: как Клинтон и Трамп разочаровали избирателей Политика, Вчера, 23:41 МИД вызовет посла Нидерландов для разъяснения претензий к докладу о МH17 Политика, Вчера, 23:40 Минфин заложил в бюджет на 2017 - 2019 годы по четыре процента инфляции Экономика, Вчера, 23:02 Юниаструм Банк и банк «Восточный» начали процесс слияния Финансы, Вчера, 22:37 ООН создаст комиссию по расследованию атаки на гумконвой в Алеппо Политика, Вчера, 21:57 Рубль вырос до максимума 2016 года Финансы, Вчера, 21:57 Кредит от Грефа: как Сбербанк переманивает клиентов чужих банков Финансы, Вчера, 21:49 Госдеп заявил об «открытой двери» для контактов с Москвой по Сирии Политика, Вчера, 21:44 Онищенко станет первым замглавы комитета Думы по образованию и науке Политика, Вчера, 21:18 ЦБ обнаружил манипуляции с облигациями лизинговой компании «Уралсиб» Финансы, Вчера, 20:55 Минтранс объявил о планах создания новой авиакомпании в России Экономика, Вчера, 20:30 «Единая Россия» доверила Поклонской контроль за доходами депутатов Политика, Вчера, 20:16 Правительство возобновило приватизацию «Башнефти» Бизнес, Вчера, 20:10 Суд арестовал главу подмосковного Ространснадзора по делу о взятках Общество, Вчера, 20:08 Лавров пообещал Керри рассмотреть вариант нормализации ситуации в Алеппо Политика, Вчера, 19:56 Минфин подготовился к ослаблению рубля в ближайшие три года Экономика, Вчера, 19:54 МВД начало искать распространителей слухов о готовящихся преступлениях Общество, Вчера, 19:40 Покупатель космодрома «Морской старт» допустил разработку новой ракеты Технологии и медиа, Вчера, 19:31 МИД Германии вызвал посла Филиппин из-за заявления президента о Гитлере Политика, Вчера, 19:25 Медведев пообещал приватизировать «Башнефть» и «Роснефть» до конца года Бизнес, Вчера, 19:17
Газета № 100 (2117) (1106) 11 июн 2015, 01:01
Алиса Штыкина
Закупки по принуждению
Минэкономразвития заставит госкомпании допускать малый и средний бизнес к заказам
Фото: Олег Яковлев/РБК

Минэкономразвития разработало законопроект, который должен упростить доступ малого и среднего бизнеса к закупкам госкомпаний, в том числе за счет административных мер по отношению к последним. Сам бизнес считает, что проект работать не будет.

Что грозит госкомпаниям

Минэкономразвития разработало законопроект (копия есть у РБК), который существенно расширяет права малого и среднего бизнеса при закупках госкорпораций и компаний с госучастием. Проект вносит поправки в закон 223-ФЗ, регулирующий закупки госкомпаний, поправки уже согласованы Минфином и ФАС и внесены в правительство, которое может рассмотреть его на заседании 11 июня, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. О необходимости расширения доступа малого и среднего предпринимательства (МСП) к закупкам госкомпаний в декабре прошлого года в послании к Федеральному собранию говорил президент Владимир Путин.

Авторы поправок предлагают принимать меры к компаниям, не выполняющим или некорректно отчитывающимся о выполнении нормативов объема закупок у МСП. Обязательная доля таких закупок установлена постановлением правительства от 11 декабря 2014 года на уровне не менее 18% от всех закупок. Сейчас в среднем по России доля МСП в госзаказах не превышает 10–11%, оценивает советник председателя федерального межотраслевого совета «Деловой России» Сергей Варламов.

Нарушителей нормативов Минэкономразвития предлагает на год переводить под действие более жесткого закона 44-ФЗ, регулирующего закупки государственных ведомств. Если по 223-ФЗ госкомпании могут работать в соответствии с собственным положением о закупках, учитывающим особенности их процессов, то 44-ФЗ устанавливает процедуру одинаковой для всех, а за несоблюдение любых сроков и процедур заказчику грозят штрафы, поясняет гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок, член генсовета «Деловой России» Сергей Габестро. Например, штраф за неразмещение данных о закупке для госкомпаний может доходить до 500 тыс. руб., для физических лиц — до 50 тыс. руб., отмечает он.

Кроме того, Минэкономразвития предлагает ограничить госкомпаниям возможность выбора процедуры закупки. Согласно поправкам, заказчик сможет сам выбирать, каким способом организовать закупку, только если стоимость контракта выше определенного порога (его определит правительство, в министерстве считают наиболее востребованными для МСП закупки до 200 млн руб.). Если стоимость контракта ниже, выбор процедуры будет ограничен перечнем, утвержденным правительством.

Этой поправкой министерство хочет повысить долю закупок через конкурсы и аукционы: сейчас заказчики стараются их избегать, используя преимущественно так называемые «иные способы закупки» (на них приходится 41% от общего объема объявленных закупок). Под «иными способами закупок» зачастую маскируется самая популярная процедура у госкомпаний — закупки у единственного поставщика, поясняет представитель Минэкономразвития. «В большинстве случаев такие закупки являются малопонятными для потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и неконкурентными», — говорит он.

Также поправки предлагают лишить часть компаний с госдолей более 50% (какие именно — решит правительство) права устанавливать свои внутренние положения о проведении закупок и прописывать в них собственные требования к поставщикам: вместо этого им придется использовать типовые положения.
Чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны заказчика в части ограничения количества участников, законопроект исключает нормы об установлении требований к юридическим и физическим лицам в положении о закупке, поясняет представитель Минэкономразвития. При этом у заказчика останется право устанавливать отборочные требования к участникам непосредственно в закупочной документации, подчеркивает он.

Бизнес не поверил

Большая часть законопроекта посвящена регламентации проведения заказчиками конкурентных процедур, и стандартизация этого процесса может существенно облегчить работу малых и средних предприятий в сфере закупок, надеется вице-президент «Опоры России» (представляет интересы малого бизнеса) Виктор Степанов. Но представители других бизнес-организаций настроены более скептично. По мнению Сергея Габестро из «Деловой России», законопроект неспособен упростить доступ МСП к госзакупкам: закон зарегулирует закупочную отрасль, упадет эффективность работы, а квоты для малого бизнеса будут имитировать участие МСП — заказчики обойдут их, создавая компании-посредники, а заказ будет уходить традиционным поставщикам, которые будут у них на субподряде.

Раскритиковал закон и глава РСПП Александр Шохин. Предлагаемые меры носят характер административного понуждения, но не создают стимулов к закупкам у малых и средних предприятий, указывает он в письме на имя первого вице-премьера Игоря Шувалова, в котором просит его дать поручение по доработке законопроекта (копия есть у РБК). «Выполнение госкомпаниями целого ряда новых требований приведет к увеличению сроков закупочных процедур и росту непроизводственных расходов», — считает Шохин.

Поправки, ограничивающие право госкомпаний принимать собственные положения о госзакупках и устанавливать требования к их участникам, не позволяют учитывать все нюансы, специфику и масштаб работы компаний, удивлена руководитель коммерческой группы юридической фирмы Vegas Lex Юлия Тормагова. Законопроект лишает заказчика права устанавливать в положениях даже ориентировочные требования к участнику закупок, например требования о дееспособности поставщика, о раскрытии документации, поясняет юрист. «Причины исключения этого права субъектов 223-ФЗ непонятны. Это фактически допускает к участию в закупках всех желающих», — отмечает она.

Типовые положения могут создать для госкомпаний такие неудобства, но с позиции государства эта мера может стать эффективной, так как позволит лучше контролировать госзакупки и оперативно реагировать на нарушения, спорит адвокат компании «Деловой фарватер» Антон Соничев.

Сами госкомпании комментируют поправки Минэкономразвития неохотно. В «Роснефти» РБК сообщили лишь, что «в компании создан консультативный совет, осуществляющий общественный аудит эффективности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства», а конкретно законопроект комментировать не стали. В «Российских железных дорогах» сообщили, что законопроект Минэкономразвития «в настоящий момент анализируется специалистами ОАО «РЖД», и причастные ведомства будут проинформированы о позиции компании. Он добавил, что положения, согласно которым доля закупок у субъектов малого бизнеса должна составлять не менее 18%, вступают в действие с середины 2015 года: «На данный момент существует неопределенность в подсчете доли, поскольку фактически она будет считаться за оставшиеся шесть месяцев текущего года», — отметил он. В «Газпроме» на запрос РБК не ответили.

При участии Петра Кирьяна и Людмилы Подобедовой