Не дадут окрепнуть

Проект трехлетнего бюджета от Минфина (глава министерства Антон Силуанов — слева на фото) предполагает, что рубль должен падать, а не расти, как это было в конце прошлой недели (Фото: Сергей Бобылев/ТАСС)

Минфин закладывает в проект бюджета на 2017–2019 годы среднегодовые курсы доллара 67,5 руб., 68,7 руб. и 71,1 руб. соответственно, сообщил журналистам глава ведомства Антон Силуанов, передает «Интерфакс». Это существенно расходится как с текущим курсом доллара к рублю (около 63 руб.), так и с прогнозами Минэкономразвития и прежними проектировками самого Минфина. Отказавшись от повышения налогов и заложив консервативную цену нефти $40 за баррель на все три года, Минфин может рассчитывать лишь на более слабый рубль, чтобы сбалансировать бюджет, говорят эксперты.

Ранее Минэкономразвития, чьи прогнозы должны закладываться в бюджетные проектировки, рассчитывало на постепенное укрепление рубля в 2017–2019 годах. Как сообщали «Ведомости», августовская версия базового прогноза Минэкономразвития предполагает средний курс 65 руб. в 2017 году, 64,6 руб. в 2018 году и 64,1 руб. в 2019 году, а Bloomberg 21 сентября сообщил со ссылкой на свои источники, что ведомство ожидает 64–65 руб. за доллар в предстоящие три года. При этом Минфин и Минэкономразвития согласны в своих ожиданиях цен на нефть — $40 за баррель в среднем в течение всех трех лет, отмечало агентство.

Сам Минфин в июле в первых бюджетных проектировках ориентировался на средние прогнозные значения валютного курса 64,8 руб. в 2017 году, 64,1 руб. в 2018 году и 62,7 руб. в 2019 году, следует из июльского письма Минфина с методическими указаниями по составлению бюджета. Особенно заметна разница в прежнем и новом прогнозах Минфина по 2019 году — 71 руб. сейчас против менее 63 руб. летом.

У подхода Минфина могут быть две причины, говорит руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина. Первое объяснение — рубль и правда будет настолько слабым при $40 за баррель. «Это означает что-то еще, что не знает Минэкономразвития относительно того, как будет развиваться экономика», — предполагает Суслина. Впрочем, курс, о котором сказал Силуанов, выглядит правдоподобно, признает она.

Другой вариант — Минфину надо показать, что бюджет можно сверстать без повышения налогов с приемлемым дефицитом. В начале сентября Минфин выходил в правительство с различными предложениями повысить налоговую нагрузку, но в итоге Силуанов объявил, что у ведомства нет предложений увеличивать налоги на ближайшую трехлетку. Значит, нужно использовать курсовую подстройку доходов: при более слабом рубле валютные нефтегазовые доходы увеличиваются в рублевом выражении. В результате тему повышения налогов можно закрыть, указывает Суслина.

По ее оценкам, повышение курса доллара на 1 руб. конвертируется примерно в 80 млрд руб. дополнительных доходов федерального бюджета.

Курсовые проектировки Силуанова не помешали рублю укрепиться в пятницу: к 18:40 мск рубль подорожал на 0,35% (данные терминала Bloomberg), за доллар давали около 62,8 руб. Средний курс с начала 2016 года составляет 68,3 руб. за доллар.

Новый курс, заложенный Минфином, ближе к реальности, раньше он был слишком завышенным, считает главный экономист «Ренессанс Капитала» по России Олег Кузьмин. По расчетам банка, доллар может торговаться по 64–65 руб., но при нефти по $50 за баррель. А при $40 курс должен составить 69,5 руб., говорит Кузьмин. Кроме того, выглядело странным, что в прошлом прогнозе курс рубля постепенно укреплялся при неизменных ценах на нефть, добавляет эксперт. В таких условиях, по его мнению, следует исходить из небольшого ослабления российской валюты.

Сейчас баррель нефти Brent в рублевом выражении стоит около 3100 руб., российская Urals — чуть меньше, так как традиционно продается с дисконтом к Brent в $2–3. При цене Urals $40, закладываемой в трехлетний бюджет, и курсовых прогнозах Минфина в рублевом выражении баррель должен стоить от 2700 до 2844 руб.

Официальный прогноз социально-экономического развития России делает только Минэкономразвития, «все остальное — это видение тех или иных представителей», сказала РБК пресс-секретарь министерства Елена Лашкина. Уточненный прогноз Минэкономразвития будет рассмотрен позже на заседании бюджетной комиссии, указала она.