В 2014 году в России появится новая ветвь судебной власти — административные суды, которые станут вызывать на ковер чиновников, обидевших своими решениями граждан и юрлиц. Доказывать свою правоту придется не истцам, а тем, кто ущемил их интересы. Эксперты приветствуют нововведение, но сомневаются, что новые суды заработают на полную мощь, не отделившись структурно от судов общей юрисдикции.
Во внесенном вчера в Госдуму президентском законопроекте административные суды предлагается создать при обычных. Районным и мировым судьям придется рассматривать иски, оспаривающие результаты выборов или о прекращении деятельности партий, религиозных организаций, НКО наряду с гражданскими, уголовными и делами об административных правонарушениях. Это позволит сократить расходы на внедрение новых норм до 2,1 млрд руб., говорится в финансово-экономическом обосновании к законопроекту. Отделить административные суды от судов общей юрисдикции, как это принято в западных странах, оказалось не по карману.
По административной части пойдут также иски граждан, которые сочли, что с них незаконно взыскали налог или другой платеж в пользу государства, дела о принудительной госпитализации в психдиспансер или принудительное психиатрическое освидетельствование, о реадмиссии и компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумные сроки.
Одна из главных особенностей административного судопроизводства — это то, что обязанность доказывать законность оспариваемого документа возлагается не на того, кто жалуется в суд, а на того, на кого жалуются. То есть представлять в суде доказательства правоты своего решения предстоит чиновникам, а не гражданам или организациям, выступающим истцами.
При этом оправдывающимся чиновникам увильнуть от судебного процесса не удастся. Тем же законопроектом за злостную неявку ответчика или свидетеля, непредоставление запрошенных документов или другое неуважение к суду предусмотрен штраф: для госоргана — на сумму до 100 тыс. руб., организации — до 50 тыс. руб., должностных лиц — до 30 тыс. руб., муниципального или рядового госслужащего — до 10 тыс. руб.
«Мою организацию репрессируют 18 лет, и просвета не видать, поэтому я не верю, что вдруг в стране появится какой-то справедливый суд, который сможет приструнить чиновников», — сказал РБК daily лидер запрещенной Национал-большевистской партии, писатель Эдуард Лимонов.
«Привязка к судам общей юрисдикции может зарубить на корню хорошее начинание, поскольку судьи на местах уже срослись с местными чиновниками и разорвать эти связки сразу не получится», — прокомментировал РБК daily директор Института прав человека Валентин Гефтер.
«Наука по-разному трактует место, роль и полномочия административных судов, например опыт некоторых стран континентальной Европы заключается в полной автономии судов, рассматривающих административные дела, начиная с нижестоящего и заканчивая верховным судом», — соглашается доктор юридических наук Иван Соловьев.
«Административное судопроизводство должно быть отделено от судов общей юрисдикции по примеру военных судов либо вообще существовать отдельно, это позволит территориально разделить суды и чиновников. Ведь у нас часто граждане судятся с администрацией, представители которой явно смогут оказывать сильное влияние на решения, принимаемые такими коллегиями», — резюмировал экс-зампредседателя Верховного суда Владимир Радченко.