Госзаказ по старинке

Фото: ИТАР-ТАСС

Революция в системе госзакупок, из-за которой отчаянно спорили Минэкономразвития и ФАС, пока не принесла результатов, на которые надеялись чиновники. В первый месяц работы Федеральной контрактной системы по новым процедурам было заключено договоров менее чем на 2 млрд руб. 90% закупок чиновники продолжают контрактовать по старинке.

Когда в марте 2011 года Мин­эко­номразвития представило проект нового закона о госзакупках (Федеральной контрактной системе, ФКС), против него сразу же резко выступила Федеральная антимонопольная служба. Ведомственное противостояние длилось почти полгода, пока в сентябре 2011 года президент Владимир Путин не принял сторону Мин­экономразвития. Закон заработал 1 января 2014 года.

Накануне этой даты Мин­эко­номразвития зафиксировало многократное увеличение размещений заказов по старому закону о госзакупках 94-ФЗ. «В конце прошлого года более чем в 20 раз увеличилось число размещений заказов по 94-му федеральному закону, поэтому основная часть процедур заказчиками была проведена в прошлом году, что отразилось, в свою очередь, на статистике января этого года», — пояснили в министерстве.

Закон о ФКС вводит новые способы определения поставщиков, исполнителей и подрядчиков (см. врез). С начала года в системе ФКС было объявлено 54 конкурса с ограниченным участием на общую сумму свыше 978 млн руб., размещено 62 запроса предложений на сумму свыше 27 млн руб., состо­ялось 8960 аукционов на 14,8 млрд руб., объявлено 226 открытых конкурсов на сумму свыше 966 млн руб., сообщили РБК daily в Мин­экономразвития.

Если в прошлом году на аукционы приходилось около половины всех контрактов по объему и около 80% — по количеству, то сейчас на аукционы приходится около 99% всех сделок, отмечает генеральный директор Электронной торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров: «По новым процедурам, в отличие от электронных аукционов, пока нет ни проработанной правоприменительной практики, ни разъяснения от исполнительной власти». Чиновники пока только присматриваются к работе системы, соглашается исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Сухадольский. «В контрактной системе предусмотрен ограниченный перечень случаев запроса предложений, и они начали появляться на официальном сайте сразу после январских каникул — 14—15 января. Часто их проводят «тестовые организации», которые, например, предлагали закупать некие «волики зебу на охоте» с оплатой филиппинскими песо, — говорит он. — Кто-то явно просто экспериментировал, тестировал новые возможности официального сайта и контрактной системы. Мы насчитали несколько десятков таких закупок».

Андрей Черногоров связывает это с неопределенностью правил игры по новым инструментам. «Статистика Минэкономразвития показывает, что госзаказчики практически не используют новые виды процедур. Это очень низкие объемы сделок, которые проходят через новые виды торгов. По сравнению с потенциалом это очень низкая загрузка, — констатирует эксперт. — Заказчики опасаются, что объективные недочеты новой системы могут приписать их злому умыслу».

«Мы сталкиваемся со сложностями при определении принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, организациям инвалидов. Законодательство также не устанавливает перечень документов или копий документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимуществ», — сетует начальник управления организации закупок РЭУ им. Плеханова Юлия Кижапкина.

Все необходимые подзаконные акты для работы контрактной системы полностью были приняты в прошлом году, а остальные нормы закона, вступающие позже, будут приниматься постепенно, говорят в Мин­экономразвития. «Система по новому закону о ФКС работает без сбоев, помимо ранее существовавших видов закупок заказчики уже используют новые формы закупок. Мы помогаем как самим заказчикам, так и гражданам по всем вопросам, связанным с работой в рамках контрактной системы», — пояснил РБК daily директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Сразу после нового года число звонков по работе ФКС доходило до 15 тыс. в день, однако в феврале число обращений вышло на средний уровень прошлого года (не более 8 тыс.), сказал он.

Новые процедуры предназначаются для сложных, нестандартных заказов, когда качество важнее экономии в цене, отмечает генеральный директор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов. По его словам, речь идет о строительстве нетиповых масштабных объектов, инженерных сооружений, закупке сложного научно-исследовательского оборудования. «Эта система будет востребована», — считает эксперт.

Закон о ФКС вводит новые процедуры госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двух­этапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предполагает, что правительство может установить дополнительные требования (финансовые ресурсы, оборудование, квалификация сотрудников). Двухэтапный конкурс для определения поставщика проводится для заключения контракта в сфере научно-исследовательской деятельности (проведение исследований, поставка инновационной и высокотехнологичной продукции и т.д.). При этом заказчик может уточнять характеристики объекта закупок непосредственно во время проведения конкурса.