Расходы в обмен на дивиденды

Антон Силуанов (Фото: Владислав Шатило / РБК)

Расходы бюджета в 2017 году могут увеличиться на уровень дополнительных ненефтегазовых доходов, заявил журналистам 5 апреля на форуме Московской биржи министр финансов Антон Силуанов.

Оценочный объем таких доходов — около 200 млрд руб., сказал Силуанов. Однако они поступят в бюджет, только если будет исполнено решение о передаче в казну 50% дивидендов госкомпаний, подчеркнул министр. «Если будет другое решение, у нас не будет ненефтегазовых доходов, а значит, не будет и ресурсов для поправок», — сказал министр.

При этом Минфин выступает против увеличения трат за счет нефтегазовых доходов. Это могло бы дать положительный результат, однако министерству не хочется «наступать на старые грабли», говорил Силуанов в интервью РБК в конце февраля. «Это даст позитивный результат. А что дальше? А дальше мы можем попасть в такую же ситуацию, в которую попали полтора года назад: изменились внешние факторы, доходы сократились, и потребовалось урезать бюджет. Кому это надо? Мы уже это проходили», — заявил министр.

Дополнительные нефтегазовые доходы, которые бюджет получает, потому что нефть стоит дороже $40 за баррель, Минфин направляет на закупки валюты, которая будет перечислена в Резервный фонд. За два месяца интервенций ведомство приобрело валюты на 183,5 млрд руб. Ежемесячный объем покупок снижается: если в феврале Минфин потратил на интервенции 113,1 млрд руб., в марте — 70,5 млрд руб., то в апреле, как следует из сообщения ведомства, запланированы закупки в объеме 69,9 млрд руб.

Месячный объем закупок Минфина равен прогнозу по дополнительным нефтегазовым доходам бюджета, скорректированному на ошибку в прогнозе предыдущего месяца. С учетом оценки дополнительных нефтегазовых доходов на апрель Минфин приобретет за три месяца валюту на 253,4 млрд руб.

Для компаний с госучастием следует ввести ключевые показатели работы, одним из них может стать как раз размер дивидендов, рассказал Силуанов на биржевом форуме. «Если мы рассматриваем вложения государства как актив, то этот актив должен приносить доход государству. Это как раз и будет говорить об эффективности деятельности менеджмента: платит ли он те доходы, которые государство рассчитывает получить, или пытается уклониться, мотивируя это большими инвестиционными программами», — пояснил чиновник. Бывший министр финансов, а ныне глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин поддержал Силуанова, отметив, что госсектор «не дает той отдачи, которую мы ждем от него».

Постановление правительства, которое обязывало госкомпании платить дивиденды в размере 50% чистой прибыли (по РСБУ или МСФО в зависимости от того, какая из сумм больше), было выпущено в 2016 году. Но оно создавало лазейки для госкомпаний, не желающих отдавать свои доходы государству. В результате дивиденды в половину прибыли не выплатили «Газпром», «Роснефть» и «Транснефть». Документ вернули на доработку в Минфин, и пока для госкомпаний действует старое правило, предполагающее выплату не менее 25% от чистой прибыли. ​Минфин и Минэкономразвития сейчас сходятся на том, что госкомпании потенциально могут заплатить 50%, однако первый вице-премьер Игорь Шувалов потребовал конкретных расчетов по этому вопросу, из-за чего решение по дивидендам отложили, писали «Ведомости» со ссылкой на свои источники.

Слова Силуанова о росте расходов за счет ненефтегазовых доходов не стоит воспринимать как сигнал о смягчении бюджетной политики, полагает руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина. С одной стороны, существует много предложений, предполагающих рост госрасходов, с другой — некоторые компании часто ищут лазейки, чтобы не платить, рассуждает она. Заявление Силуанова было сделано, чтобы увязать эти вещи, считает Суслина: если власти хотят увеличить расходы, то они обязаны получить средства от госкомпаний, даже если те не хотят делиться.

При участии Олега Макарова