Невыездная надбавка

Фото: Александр Некрасов/ТАСС

Право на единовременную пенсионную выплату в 5 тыс. руб. получат не все россияне, а только «лица, постоянно проживающие на территории России», получающие пенсию от Пенсионного фонда РФ по состоянию на 31 декабря 2016 года, сказано в законопроекте, внесенном правительством в Госдуму во вторник, 20 сентября. Такая формулировка лишит права на получение выплаты россиян, которые постоянно проживают за рубежом, но продолжают получать российские пенсии.

Пенсионный фонд выплачивает пенсии в адрес более чем 288 тыс. таких лиц, сообщил РБК представитель фонда. Пресс-служба Министерства труда подтвердила РБК отказ в выплатах пенсионерам, проживающим за рубежом.

Право на получение российских пенсий уехавшие из страны, но сохранившие российское гражданство люди получили в 1998 году благодаря Конституционному суду, напоминает РБК собеседник, близкий к одному из высших судов России. КС тогда руководствовался, в частности, ст.19 Конституции России, которая гарантирует гражданам равенство прав вне зависимости от места проживания. Принятие закона о единовременной выплате в такой форме, в какой он внесен в Госдуму, тоже может стать поводом для обращения в КС проживающих за границей россиян, которым будет отказано в выплатах, полагает собеседник РБК. Но исход рассмотрения подобной жалобы будет зависеть от правовой природы этой выплаты: от того, является ли она доплатой к пенсии или нет, отметил источник.

С правовой точки зрения данная выплата не часть пенсионного обеспечения, а форма социальной поддержки граждан, сообщила пресс-служба Минтруда в ответ на запрос РБК. «Цель инициативы — поддержать доходы пенсионеров в непростой для нашей страны экономической ситуации. Рост потребительских цен в России затронул именно пенсионеров, проживающих в России», — сказано в сообщении пресс-службы министерства. Конституцию формулировка законопроекта не нарушает, считают в Минтруда: «В силу норм Конституции РФ реализация решения о единовременной выплате относится к полномочиям законодателя. Законодатель вправе определять, кому и на каких условиях оказывается социальная поддержка».

Постоянно живущие в России пенсионеры, включая работающих, получат выплату в 5 тыс. руб. в январе 2017 года, следует из законопроекта правительства. На выплаты в пользу 44 млн пенсионеров федеральный бюджет потратит больше 221 млрд руб. Отказ в выплатах 288 тыс. российским пенсионерам, постоянно проживающим за рубежом, сэкономит бюджету 1,44 млрд руб.

Единовременной выплатой в 5 тыс. руб. власти решили заменить повторную индексацию пенсий в 2016 году. О таком решении в августе объявил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его мнению, лучше выплата, на которую «что-то можно купить к празднику», чем индексация, «размазанная тонким слоем».

Разовая компенсационная выплата будет освобождена от налогообложения доходов физлиц, следует из пояснительной записки к законопроекту.

В начале года пенсии россиянам были проиндексированы лишь на 4%, хотя по закону должны увеличиваться на фактическую величину инфляции за предыдущий год (в 2015 году фактический уровень инфляции составил 12,9%). Закон о федеральном бюджете 2016 года предполагал, что власти рассмотрят возможность повторной индексации пенсий во втором полугодии в зависимости от финансового результата первого полугодия. Но почти с самого начала года в правительстве обсуждалась возможность замены индексации однократной выплатой, говорили собеседники РБК в правительстве. Такое решение позволит сэкономить бюджету значительные средства, но пенсионерам оно не слишком выгодно, поясняли собеседники РБК: однократная выплата в отличие от индексации не увеличит размеры пенсий, то есть следующая индексация в феврале 2017 года будет производиться с текущей, а не повышенной базы.