МУС: для чего был создан и как работает Международный уголовный суд

Что такое МУС

МУС — это орган международной уголовной юстиции. Расшифровка — Международный уголовный суд (англ. International Criminal Court, ICC, фр. Cour pénale internationale, CPI). МУС доверено расследовать и рассматривать дела по четырем категориям тяжких преступлений: геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступления агрессии. Он специализируется на привлечении к ответственности виновных в этих преступлениях и обеспечении справедливости для их жертв.

Суд территориально размещается в Гааге (Нидерланды), но имеет полевые офисы в других странах.

Инстанцию не следует путать с Международным судом ООН, который тоже базируется в Гааге, но занимается разрешением споров между государствами. Участниками МУС являются 125 государств, однако ряд стран, включая США, Китай, Россию, Турцию, Индию, Пакистан и Индонезию, отказались от ратификации соглашения.

Официальные языки МУС — английский, французский, арабский, испанский, китайский и русский, при этом основными рабочими языками в судопроизводстве являются английский и французский.

История создания МУС

Идея создания такого постоянного трибунала начала формироваться после Второй мировой войны, поскольку Нюрнбергский и Токийский судебные процессы показали, что требуется более эффективный механизм привлечения к уголовной ответственности виновников преступлений с массовыми жертвами. Но лишь в конце XX века, после геноцида в Руанде и этнических чисток в Югославии, международное сообщество снова серьезно задумалось об учреждении постоянного судебного органа. Его непосредственными предшественниками стали международные уголовные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии, а также специальные суды по Либерии и Сьерра-Леоне.

В 1998 году в Риме прошла учредительная конференция ООН по созданию Международного уголовного суда, на которой был принят основополагающий документ МУС — Римский статут, определяющий его структуру, функции структурных подразделений и юрисдикцию. На той конференции представители нескольких десятков государств подписали документ, на основе которого создали суд. Однако Римский статут вступил в силу лишь 1 июля 2002 года, когда его ратифицировали 60 стран из подписавших ранее.

Особенности судебного процесса

Судебный процесс в МУС основан на практике и опыте много лет работающих национальных судебных систем, но международный статус допускает в деятельности этой инстанции некоторые особенности. Так, сам МУС не запускает следственные процессы — они могут начаться на основе представленной прокурору информации, по собственному решению прокурора МУС или после изучения переданных Советом Безопасности ООН сведений.

Первая стадия процесса — предварительное расследование — одинакова во многих странах. Перед судебным следствием организуется предварительное расследование, в рамках которого собирают доказательства, допрашивают свидетелей, экспертов и потерпевших. При инстанции работают прокуроры, которые определяют, достаточно ли доказательств для предъявления обвинения. Если да, то дело передается в суд. До передачи дела также решается вопрос о направлении подозреваемому повестки или, если он отказывается явиться на слушания добровольно, о выдаче ордера на арест и принудительный привод.

Следующая стадия — само судебное заседание. Оно проходит перед палатой предварительного производства, судебной или апелляционной палатой, в зависимости от стадии процесса. На заседании выступают прокурор, представители защиты обвиняемого и потерпевших, вновь допрашивают всех свидетелей, изучают доказательства и представляются аргументы сторон. По окончании заседания суд выносит решение, которое может включать оправдание, признание подсудимого виновным и назначение наказания — вплоть до пожизненного лишения свободы.

В обязанности МУС входит обеспечение прав обвиняемого на справедливое и беспристрастное рассмотрение его дела, включая право на адвоката и возможность подготовки и представления своей защиты. Суд также следит за тем, чтобы на каждой стадии разбирательства привлекаемый к ответственности человек получал всю информацию на том языке, который он понимает, поэтому весь судебный процесс сопровождает команда переводчиков.

МУС также организовывает безопасность свидетелей и экспертов, включая по необходимости предоставление им защиты и конфиденциальности, использование видео- и аудиозаписей или привлечение анонимных свидетелей.

Международный уголовный суд может сотрудничать с другими международными инстанциями или национальными судами. Происходят обмен информацией, передача заключенных, организация допроса свидетелей и экспертов и консультации в вопросах права.

Первые слушания в МУС состоялись в 2006 году. Подозреваемым проходил конголезский военачальник Томас Лубанга. Процесс над ним начался в январе 2009 года и продолжался до 2012-го, когда МУС приговорил бывшего полевого командира к 14 годам лишения свободы за вербовку детей и использование их в боях.

Что такое Римский статут

Римский статут — это международный договор, на основе которого учрежден и действует Международный уголовный суд.

Как появился Римский статут

15 июня 1998 года Генеральная Ассамблея ООН созвала конференцию в Риме с участием 160 государств, наблюдателей от Организации освобождения Палестины и 16 межправительственных организаций, где разработали положения работы такого суда. Встреча завершилась 17 июля принятием соответствующего документа. Он вступил в силу 1 июля 2002 года и с тех пор регулирует состав и функции суда. Документ распространил юрисдикцию суда на наиболее серьезные преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. В документе даны определения этим терминам.

Одновременно на МУС наложены ограничения: у него нет преимущественной силы над внутренней юрисдикцией государства и в отношении преступлений, которые были совершены до 2002 года. Кроме того, суд может реализовать свою власть только при условии, что государство, на территории которого было совершено преступление или гражданином которого является обвиняемый, ратифицировало Римский статут. МУС не имеет полномочий для принудительного исполнения решений, он полагается только на добровольное сотрудничество государств-членов.

В 2010 году в Кампале (Уганда) состоялась первая конференция по обзору Римского статута, которая уточнила понятие «преступление агрессии» и распространила юрисдикцию на преступления такого рода после 2017 года.

Кто подписал Римский статут

На момент принятия 17 июля 1998 года статут был открыт для подписания для всех государств в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Затем до 17 октября того же года он хранился в Министерстве иностранных дел Италии в Риме, а после этого и до 31 декабря 2000-го находился в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

На 2026 год участниками Римского статута являются 125 государств. Последними статут ратифицировали Армения (в ноябре 2023-го) и Украина (в октябре 2024-го). В то же время ряд стран — Венесуэла, Буркина-Фасо, Мали, Нигер, Чад и Таджикистан — инициировали процесс выхода из-под юрисдикции трибунала.

Структура МУС

На основании статута создали Ассамблею государств-участников, куда входит один представитель от каждой страны, не считая замов и советников. Ассамблея утверждает бюджет органа, выбирает судей и прокуроров, может менять правила и процедуры и занимается наблюдением за работой остальных четырех органов в структуре суда: Президиума, прокурора и секретариата МУС.

Руководящий орган — Президиум — состоит из председателя и двух вице-председателей, они избираются ассамблеей на три года с правом переизбрания. Председатель выполняет административные функции, отвечает за внешние сношения МУС. С 11 марта 2024 года эту должность занимает представительница Японии Томоко Аканэ.

Прокурор и его канцелярия занимаются преследованием подозреваемых в совершении преступлений лиц и предъявлением им обвинений. Кандидатов на посты в этом подразделении обсуждает и назначает ассамблея. Прокуроров выбирают сроком на девять лет. С февраля 2021 года до июля 2026-го должность занимал британский юрист Карим Хан. Ныне должность вакантна, обязанности прокурора выполняют его заместители Нажат Шамим Хан (Фиджи) и Мам Мандьяй Ньянг (Сенегал), сменяющие друг друга каждые полгода.

Секретариат отвечает за организацию работы суда. Руководителя этого подразделения избирают судьи.

В МУС есть отделения предварительного следствия, судебного следствия и апелляции. В первых двух работают по три судьи, в последнем — председатель и четверо судей.

Судьи — всего их в МУС 18 — распределяются в этих отделах по трем соответствующим палатам в зависимости от сложности рассматриваемого дела.

Палата предварительного производства:

• включает от одного до трех судей на одно дело;
• определяет достаточность собранных прокурором доказательств, юрисдикцию;
• выдает ордера на арест, назначает защиту обвиняемому и охрану жертвам.

Палата судебного производства:

• включает не менее трех судей на дело;
• ведет слушания по существу, изучает доказательства;
• выносит приговоры и принимает решения по искам потерпевших.

Апелляционная палата:

• жалобы рассматривают все пять судей из отделения;
• они изучают, подтверждают или отменяют решения, принятые предыдущими инстанциями;
• выносят самостоятельные приговоры при наличии ранее не представленных доказательств.

Отношение разных стран к МУС

МУС сталкивается с критикой со стороны ряда государств, в том числе России и США, которые не признают его юрисдикцию, а также с обвинениями в политической предвзятости и неэффективности.

В частности, критики неоднократно указывали на «африканский» уклон в работе МУС: орган непропорционально много внимания уделял военным преступлениям, совершенным в ходе конфликтов в Африке, по состоянию на апрель 2024 года из всех 54 лиц, которым МУС выдвинул обвинения, 47 были гражданами африканских государств. В октябре 2013 года тогдашний президент Кении Ухуру Кениата обвинил МУС в расизме и предвзятости и назвал международный трибунал «игрушкой в руках загнивающих империалистических держав» (тогда Кениата и его помощник Уильям Руто сами проходили подозреваемыми в совершении преступлений против человечности, однако позже МУС снял с них обвинения).

Другая проблема — это сложность с привлечением к ответственности высших должностных лиц. Римский статут предполагает отмену личного иммунитета глав государств перед МУС. Однако бывший президент Судана Омар Аль-Башир уже после выдачи ордера на арест в 2008 году беспрепятственно посетил больше двух десятков стран и нигде не был арестован, поскольку их власти ссылались на персональный иммунитет тогда еще действующего главы государства. Дело в том, что уже после вступления в силу Римского статута Комиссия международного права ООН и Международный суд ООН подтверждали право глав государств на полный иммунитет от уголовной юрисдикции и неприкосновенность. К тому же статут как международный договор налагает обязательства на третьи страны только по их согласию.

Осенью 2025 года ЕС обвинил Таджикистан в неисполнении ордера МУС на арест президента России Владимира Путина, когда тот приезжал в страну. Суд выдал ордер на арест Путина весной 2023 года (Россия сочла это решение юридически ничтожным, поскольку в 2016 году вышла из-под юрисдикции МУС). В октябре 2026-го депутаты Таджикистана одобрили постановление «О прекращении действия Статута Международного уголовного суда». В МИДе республики тогда пояснили, растущая политизация деятельности суда «постепенно превращает международное уголовное правосудие в инструмент политического давления при разрешении межгосударственных споров, тем самым игнорируя установленные дипломатические рамки».

Россия и МУС

Россия подписала Римский статут 13 сентября 2000 года, однако до ратификации не дошло. До 2016 года Россия была наблюдателем при МУС и сотрудничала с судом. 16 ноября 2016 года президент Владимир Путин отозвал подпись страны под документом, объяснив это «национальными интересами». Поручение опубликовали на следующий день после того, как главный прокурор МУС Фату Бенсуда в своем ежегодном отчете назвала факт вхождения Крыма в состав России в 2014 году «равнозначным международному вооруженному конфликту» между Украиной и Россией.

Летом 2022 года агентство Reuters со ссылкой на Службу разведки Нидерландов сообщило, что в МУС в качестве стажера хотел проникнуть «российский шпион» Сергей Черкасов, представившийся гражданином Бразилии Виктором Мюллером-Ферейрой. Москва назвала эти сведения вбросом.

17 марта 2023 года суд выдал ордер на арест президента Путина «в контексте ситуации на Украине». Аналогичный ордер в тот же день выдали в отношении российского детского омбудсмена Марии Львовой-Беловой. В сообщении суда было сказано, что они «предположительно, несут ответственность за военное преступление, которое заключается в незаконной депортации населения (детей) с оккупированных территорий Украины в Российскую Федерацию». По его данным, это произошло в период с 24 февраля 2022 года.

В марте 2024 года палата предварительного производства МУС выдала ордера на арест российских командующих дальней авиацией Сергея Кобылаша и Черноморским флотом Виктора Соколова, а в июне того же года — ордера на арест секретаря Совета безопасности России, экс-министра обороны страны Сергея Шойгу и начальника Генштаба Валерия Герасимова. В России тогда напомнили, что поскольку она не является участником Римского статута, то не несет по нему обязательств.

Кроме того, Москва заочно арестовала и объявила в розыск судей МУС, ответственных за вынесение этих решений, в том числе Розарио Айталу, Томоко Аканэ и Серхио Годинеса, а также прокурора МУС Карима Хана. В декабре 2025 года Московский городской суд заочно признал всех девятерых виновными в незаконном привлечении к уголовной ответственности, незаконном заключении под стражу и нападении на лиц, пользующихся международной защитой. Им назначили сроки от трех с половиной до 15 лет лишения свободы.

В октябре 2026-го Генеральная прокуратура России направила властям Нидерландов запрос о задержании и выдаче этих представителей МУС, заочно осужденных в России. 

Китай и МУС

Китай никогда не подписывал Римский статут, поэтому прокуроры МУС на его территории действовать не могут. Однако если какую-то из ратифицировавших статут государств заподозрят в помощи властям Китайской Народной Республики при совершении того, что прокуроры суда признают преступлением, то этим странам придется отвечать как пособникам.

Так, в 2020 году группа уйгурских мусульман обратилась в МУС с требованием провести расследование и осудить ответственных в Китае за их преследование. Таджикистан и Камбоджу, как подписавших статут, могли привлечь в качестве пособников при депортации уйгуров. Однако в середине декабря прокурор уголовного суда решил отказать в расследовании, поскольку заявленные преступления «были совершены исключительно гражданами Китая на территории Китая», который не является частью МУС.

США и МУС

Администрация президента Билла Клинтона подписала статут в 2000 году, но не представила его на ратификацию в сенат. А администрация Джорджа Буша — младшего заявила, что страна вообще никогда не присоединится к МУС. Вашингтон тогда тоже объявил статут не соответствующим национальным интересам и позволяющим преследовать граждан страны на ее территории.

В стране приняты законы, позволяющие американским военным освобождать задержанных по ордеру МУС в других государствах, также у Соединенных Штатов есть договоренность с рядом государств — подписантов статута (среди них — Румыния и Таджикистан) о невыдаче уголовному суду американцев даже по ордеру.

США рассматривали возможность введения собственных санкций в отношении МУС. В 2020 году президент США Дональд Трамп одобрил введение экономических санкций и дополнительных визовых ограничений против представителей МУС, которые расследовали преступления, предположительно совершенные американскими военными в Афганистане в 2003 году. Среди прочих под санкции подпали главный прокурор МУС Фату Бенсуда и глава отдела судопроизводства Факисо Мочочоко. Их активы были заморожены. В апреле 2021 года администрация нового президента Джо Байдена отменила эти ограничения.

В июне 2024 года комитет конгресса одобрил законопроект о санкциях против МУС. 6 февраля 2025-го президент Дональд Трамп подписал указ о введении финансовых санкций против МУС, обвинив его в необоснованной выдаче ордеров на арест израильского премьера Биньямина Нетаньяху и бывшего минобороны этой страны Йоава Галанта. Помимо этого, против ряда должностных лиц суда и членов их семей были введены визовые ограничения. МУС осудил действия США и пообещал продолжить работу. Через неделю, 13 февраля 2025-го, в санкционный список OFAC был включен генпрокурор МУС Карим Хан. Экс-прокурор МУС Фату Бенсуда призвала тогда ЕС к блокировке «бандитских» санкций США. Вашингтон также потребовал закрепить в Римском статуте запрет на расследование деятельности Трампа и американских чиновников.

В 2026 году давление на суд продолжилось. В августе США ввели санкции против председателя МУС Томоко Аканэ и старшего судебного адвоката Абдулая Сейе. Тогда премьер Израиля назвал МУС «фиктивной организацией» и поддержал санкции. В сентябре агентство Reuters сообщило, что администрация Трампа уже разработала полный пакет санкций против МУС как организации. В том же месяце Трамп призвал все страны — участницы Римского статута выйти из Международного уголовного суда. 9 октября 2026-го администрация Трампа ввела полные санкции против МУС как организации, предусматривающие запрет на проведение любых финансовых операций с ним.

Известные постановления МУС

• 7 марта 2025 года Палата предварительного производства МУС выдала ордер на арест экс-президента Филиппин Родриго Дутерте. Он подозревается в совершении преступлений против человечности в ходе кампании по борьбе с наркоторговлей, когда, по данным правозащитников, были убиты «десятки тысяч филиппинцев». Эти преступления были предположительно совершены в период с 1 ноября 2011 года по 16 марта 2019-го. 11 марта 2025-го Дутерте был задержан в аэропорту Манилы по возвращении из Гонконга и вскоре доставлен в Гаагу.
• Самым известным решением МУС в 2024 году стал выданный 21 ноября ордер на арест премьера Израиля Биньямина Нетаньяху и министра обороны Йоава Галланта, а также лидеров палестинского движения ХАМАС по обвинениям в геноциде и военных преступлениях. Это решение вызвало резкую критику со стороны США и Великобритании, оспаривающей юрисдикцию МУС в этом вопросе, а некоторые страны, в частности Аргентина и Венгрия, решили не исполнять ордер.

• Другим известным обвиняемым стал ливийский лидер Муаммар Каддафи. В июне 2011 года МУС выдал ордер на арест Каддафи, его сына Сейфа аль-Ислама и шефа спецслужб Абдуллы аль-Сенусси. Руководство Ливии обвиняется в преступлениях против человечности, в частности в многочисленных убийствах и неправомерных арестах в ходе подавления антиправительственных протестов.
• Первым действующим главой государства, в отношении которого были выдвинуты обвинения МУС, стал президент Судана Омар аль-Башир. Трибунал дважды — в 2009 и 2010 годах — выдавал ордера на арест суданского лидера по обвинению в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях в регионе Дарфур. После его отстранения и ареста новые суданские власти заявляли о согласии передать аль-Башира трибуналу в Гааге, однако позднее в рамках сделки с дарфурскими повстанцами распорядились создать собственный специальный суд для расследования преступлений аль-Башира и его помощников. В феврале 2021 года делегация МУС посещала Судан, однако о перспективах выдачи бывшего президента больше не сообщалось.

• В 2010 году МУС начал расследование в отношении событий в Кении зимой 2007–2008 года, когда политический кризис в стране, возникший после президентских выборов, перерос в этнические чистки. Погибли, по разным данным, от 1 тыс. до 3 тыс. человек. Одними из подозреваемых проходили кандидат в президенты политик Ухуру Кениата и его соратник Уильям Руто. Расследование продолжилось и после того, как Кениата победил на выборах в 2013 году, а Руто занял пост вице-президента. Однако в следующем году с Кениаты — а в 2016 году и с Руто — были сняты все обвинения. В 2023 году расследование было закрыто.