Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Как победить перекрестное субсидирование
Лента новостей 9:44 МСК
Япония заявила о подготовке собственных санкций для КНДР Политика, 08:57 Президент Франции назвал рукопожатие с Трампом «моментом истины» Политика, 08:08 Китай выступил с протестом против заявления G7 о Южно-Китайском море Политика, 07:24 British Airways пообещала возобновить работу в штатном режиме Бизнес, 06:43 КНДР испытала новую систему противовоздушной обороны Политика, 06:00 СМИ сообщили о решении Трампа выйти из Парижского соглашения по климату Политика, 05:40 На Аляске при крушении самолета погибли два человека Общество, 05:27 Сирия направила в ООН протест против авиаударов коалиции во главе с США Политика, 05:05 В США на аукционе продали самолет Элвиса Пресли Общество, 04:38 Террористическая группировка «Ансар аш-Шариа» заявила о самороспуске Общество, 03:49 СМИ узнали о плане Трампа по борьбе с политическим кризисом Политика, 03:28 Омбудсмен призвала не спекулировать на теме задержания ребенка в Москве Общество, 03:24 В Белграде произошел мощный взрыв Общество, 02:26 В США погибла мать основателя Uber Общество, 02:05 Полиция опубликовала фото устроившего теракт в Манчестере смертника Общество, 02:02 СМИ узнали об отправке третьего авианосца США к берегам Северной Кореи Политика, 01:37 AP узнало детали предложения США создать секретный канал связи с Россией Политика, 01:02 Число жертв взрыва на нефтебазе в Ленинградской области возросло до трех Общество, 00:45 Макрон заявил о намерении вести «требовательный диалог» с Россией Политика, 00:18 Глава British Airways назвал причину масштабного компьютерного сбоя Общество, 00:04 В США скончался основатель группы The Allman Brothers Band Грегг Оллман Общество, Вчера, 23:58 Полиция применила слезоточивый газ против протестующих на саммите G7 Общество, Вчера, 23:32 Во Франции вандалы осквернили могилу Шарля де Голля Общество, Вчера, 23:17 Дональд Трамп завершил первую зарубежную поездку в статусе президента Политика, Вчера, 23:02 Зюганова переизбрали председателем КПРФ Политика, Вчера, 22:11 В Австрии оползень заблокировал 17 человек в ущелье Общество, Вчера, 21:30 Российский режиссер получил награду на кинофестивале в Каннах Общество, Вчера, 20:57 ВВС Британии подняли истребители по тревоге из-за российских самолетов Политика, Вчера, 20:53
Газета № 39 (1572) (0403) 4 мар 2013, 03:20
Игорь Ряпин, старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы «Сколково»
Как победить перекрестное субсидирование
Решение проблемы перекрестного субсидирования неразрывно связано с прозрачностью котловых тарифов
Фото: из личного архива

 

Перекрестное субсидирование в электроэнергетике — одна из наиболее известных проблем отрасли, борьба с которой началась раньше, чем началась реформа электроэнергетики. Появившись как элемент социальной защиты населения в условиях тяжелых экономических реформ, «перекрестка» пережила кардинальное изменение отношений между субъектами электроэнергетики и потребителями и превратилась в один из мощнейших тормозов для развития отрасли и всей экономики России.

Энергетический центр бизнес-школы «Сколково» провел собственное исследование объемов и видов перекрестного субсидирования, которые применялись в 2011 году. Результаты исследования оказались неожиданными. Во-первых, общий размер переплаты субсидирующих групп потребителей — а это главным образом крупные потребители, присоединенные на высоком напряжении, — оказался более чем в полтора раза выше, чем оценка ФСТ России: почти 324 млрд руб. На регулируемые договоры на ОРЭМ в этой сумме приходится 60 млрд руб., а остальное — это различного рода искажения сетевых тарифов. Потребители «последней мили» переплачивают 58,6 млрд руб., крупные потребители, присоединенные к распределительным сетям, — 205,3 млрд руб. Львиная доля перекрестного субсидирования — это перераспределение выручки сетевых компаний в составе ставки на содержание сетей, на него приходится 172,2 млрд руб.

324 млрд руб. переплаты со стороны крупных потребителей — это впечатляющая сумма. Кроме того, эта сумма выражается в завышении средней конечной цены на электроэнергию для промышленных потребителей на 36%, и это уже нельзя назвать «небольшой добавкой» со стороны промышленности.

Население является крупнейшим бенефициаром перекрестного субсидирования, однако на него приходится немногим более 63% от всего объема переплаты крупных потребителей. Массовые искажения сетевых тарифов приводят к тому, что кроме населения недоплачивают за электроэнергию прочие потребители на низком напряжении, а также потребители, присоединенные на втором среднем напряжении. Наконец, значительная часть переплаты крупных потребителей — более 70 млрд руб. — не может быть адресована конкретной группе потребителей, а служит общему увеличению тарифной выручки сетевых компаний.

Неэффективно расходуется и та часть перекрестного субсидирования, которая приходится на население. По мере роста благосостояния семьи растет и потребление ею электроэнергии. Растет и объем субсидирования, которое достается домохозяйству. В результате на наиболее богатые семьи приходится в два с лишним раза больше перекрестного субсидирования, чем на наименее обеспеченные.

Эти выводы не вполне соответствуют представлению о взвешенной государственной политике в области ценообразования на электроэнергию.

Введение социальной нормы потребления электроэнергии может быть хорошим способом для того, чтобы взять под контроль его объем. Но этот шаг не означает автоматического решения проблемы.

Наибольшая часть перекрестного субсидирования заложена в тарифы на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям. Эти тарифы рассчитываются региональными органами регулирования в соответствии с методическими указаниями ФСТ России. Однако масштаб искажений тарифов таков, что приходится говорить о тотальном несоблюдении правил расчета.

Ситуация осложняется еще и тем, что тарифы распределительных сетей устанавливаются едиными для всего региона (платежи потребителей за передачу электроэнергии собираются в единый котел, поэтому тарифы называются котловыми), распространяясь на все сетевые компании, действующие на его территории, — как компании, входящие в Холдинг МРСК, так и независимые территориальные сетевые организации (ТСО). Во многих регионах в котловой тариф включено несколько десятков сетевых компаний, в некоторых — больше сотни.

Сетевые компании обязаны раскрывать большой объем информации, связанной с их деятельностью. Однако параметры, заложенные при расчете тарифов, не публикуются. В результате заинтересованные лица не имеют возможности понять, насколько правильно был произведен расчет. А без этого у них нет и возможности обращаться в суд с требованием пересмотреть тарифы.

Таким образом, решение проблемы перекрестного субсидирования неразрывно связано с прозрачностью котловых тарифов. Необходимо признать наличие перекрестного субсидирования, легализовать его и определить четкие правила, в какие составляющие цены электроэнергии оно включается. Кроме того, должны публиковаться параметры расчета котловых тарифов, а региональные органы регулирования должны нести ответственность за правильность расчета и установления котловых тарифов.