Закупки поменяют кабинеты

Фото: Екатерина Овсянникова / Lori

Минфин намерен лишить Минэкономразвития права определять государственную политику в сфере госзакупок. Проект соответствующего постановления правительства опубликован Минфином на портале раскрытия проектов нормативных актов во вторник, 28 февраля. Документ размещен для общественного обсуждения, которое должно завершиться 14 марта.

Установление правил госзакупок — одно из важных и дорогостоящих полномочий Минэкономразвития. Согласно данным портала госзакупок за 2015 и 2016 годы, госпредприятия и ведомства ежегодно тратят на закупки для своих нужд по 6,4 трлн руб.

Необходимость изъятия этого полномочия у Минэкономразвития Минфин в пояснительной записке к проекту не обосновывает. В ней лишь сказано, что поручение разработать проект акта «об уточнении полномочий министерств и ведомств в сфере госзакупок» министерство получило от правительства России. Кроме того, решение о разработке такого проекта было принято на совещании у курирующего госзакупки первого вице-премьера правительства Игоря Шувалова 9 февраля 2017 года, следует из пояснительной записки. Пресс-служба Минфина на запрос РБК к моменту публикации не ответила.

Спор о распределении полномочий между Минфином и Минэкономразвития продолжается уже несколько месяцев, следует из подготовленной в Минэкономразвития справки «О ситуации в контрактной системе с начала 2017 года» (есть у РБК). Поручение изучить вопрос о целесообразности передачи Минфину полномочий по выработке государственной политики в сфере госзакупок было дано Минфину, Минэкономразвития, ФАС и Федеральному казначейству в конце октября 2016 года, сказано в документе. Идея передать это полномочие Минфину принадлежит министру по вопросам «открытого правительства» Михаилу Абызову, сказано в справке. В письме Шувалову в октябре 2016 года Абызов действительно предложил «передать Минфину в полном объеме полномочия по выработке госполитики <...> в сфере госзакупок» (письмо есть у РБК, его подлинность подтвердил федеральный чиновник).

Основным аргументом Абызова было то, что сейчас два разных ведомства — Минэкономразвития и Минфин — отвечают за регулирование в сфере госзакупок и бюджетной сфере, хотя в процессе госзакупок участвуют организации, которые одновременно и получают бюджетные средства, и выступают в качестве заказчиков закупок. «Таким образом, представляется перспективным организовать комплексное правовое регулирование бюджетного процесса и процесса закупок одним федеральным органом исполнительной власти», — сказано в послании Абызова. Среди плюсов такого решения — «предпосылки для повышения эффективности контроля в сфере закупок», снижение начальной (максимальной) цены контракта, повышение конкуренции, а также появление возможности для принудительного отзыва в бюджет денег, сэкономленных ведомствами на закупках (за восемь месяцев 2016 года такая экономия составила около 40 млрд руб.), писал министр.

Минфин и Федеральная антимонопольная служба тогда поддержали позицию Абызова, следует из писем руководителей обоих ведомств, адресованных врио министра экономики Евгению Елину (копии писем есть у РБК; Елин исполнял обязанности министра экономики до назначения в конце ноября Максима Орешкина). Сам Елин в письме премьер-министру Дмитрию Медведеву от 24 ноября 2016 года (копия есть у РБК) выступил против изъятия полномочий у Минэкономразвития. По мнению чиновника, министерство успешно справляется с работой в этом направлении: объем закупок у малого бизнеса вырос в 2,5 раза (до 500 млрд руб. ежегодно только по прямым контрактам), среднее количество заявок на торгах выросло до трех, а сама «контрактная система стала одним из основных инструментов импортозамещения». Передача полномочия регулирования госзакупок Минфину нарушит существующую систему, уверен Елин. По прогнозу чиновника, на формирование новой системы, «включая налаживание связей с заказчиками и иными участниками контрактной системы», Минфину потребуется не меньше одного-двух лет.

Представитель Минэкономразвития на вопросы РБК по существу не ответил.

Ранее, осенью 2016 года, Минфин и Минэкономразвития спорили о контроле над единой информационной системой государственных закупок (ЕИС). Сейчас контроль над этой системой, где публикуются извещения о закупках для всех государственных и муниципальных ведомств и предприятий, распределен между Минэкономразвития и подведомственным Минфину казначейством. В начале февраля 2017 года «Коммерсантъ» сообщил, что правительство отказалось от идеи сосредоточить контроль над этой системой в одних руках. Однако 28 февраля Минфин также опубликовал проект постановления правительства, который предполагает, что казначейству отойдет полный контроль над ЕИС.