Пожалуйста, отключите AdBlock!
AdBlock мешает корректной работе нашего сайта.
Выключите его для полного доступа ко всем материалам РБК
Лента новостей
Рисунок Трампа продали на аукционе за $16 тыс. 05:17, Бизнес Встречавшиеся с сыном Трампа россияне поговорили с комиссией Сената США 04:55, Политика Депутат Рады Добкин заявил о причастности сотрудника СБУ к ДТП в Харькове 04:41, Политика В Омской области в результате ДТП погибли три человека 03:56, Общество США призвали иракских курдов и Багдад к снижению напряженности 03:18, Политика Путин по телефону обсудил с Эрдоганом ситуацию в Сирии 02:42, Политика В Афганистане в результате теракта в двух мечетях погибли 72 человека 02:14, Политика В Египте в бою с исламистами погибли 30 полицейских 01:58, Политика Число жертв теракта в столице Сомали возросло до 358 01:50, Политика Американский миллиардер Том Стайер начал кампанию по импичменту Трампа 01:16, Политика Больше половины американцев одобрили ужесточение правил ношения оружия 00:40, Общество В Петербурге задержали главу отделения Российского союза молодежи 00:40, Общество Задержанного в Испании по запросу США хакера заочно арестовали в России 20 окт, 23:53, Технологии и медиа Дефицит бюджета США достиг почти $666 млрд 20 окт, 23:32, Экономика Белый дом заявил о продолжении сотрудничества с Москвой по Сирии и КНДР 20 окт, 23:22, Политика Польская полиция не сочла нападение мужчины с ножом в ТЦ терактом 20 окт, 22:32, Общество СМИ сообщили об эвакуации из главного здания МГУ 2 тыс. человек 20 окт, 22:17, Общество Принявшая вызов актеру Марьянову диспетчер скорой лишилась работы 20 окт, 22:16, Общество СМИ сообщили о гибели 16 силовиков при перестрелке с боевиками в Египте 20 окт, 21:51, Общество ВТБ докапитализирует украинскую «дочку» на 5,6 млрд руб. 20 окт, 21:46, Бизнес Суд арестовал обвиняемую в наезде на пешеходов в Харькове 20 окт, 21:40, Общество Власти ЕС пришли с «проверкой» в штаб-квартиру BMW 20 окт, 21:32, Бизнес «Аэроэкспресс» увеличил интервалы движения поездов до Шереметьево 20 окт, 21:19, Общество В посольстве опровергли приговор россиянину за беспорядки во время G20 20 окт, 21:19, Общество Помощник Путина заявил об отсутствии у Telegram иммунитета против законов 20 окт, 21:16, Технологии и медиа В Санкт-Петербурге суд арестовал вербовщика ячейки ИГ из Ленобласти 20 окт, 21:12, Общество В Сбербанке назвали Avito одной из «центральных» площадок кибермошенников 20 окт, 20:42, Бизнес Ространснадзор задумался о возможном отзыве лицензии у «Мострансавто» 20 окт, 20:22, Общество
Госкорпорация «Школа»
Газета № 164 (2181) (1009) Общество, 10 сен, 2015 00:25
0
Госкорпорация «Школа»
Чиновники против создания еще одного монополиста
Фото: Екатерина Кузьмина/РБК 

Министерства раскритиковали идею создать в России госкорпорацию по развитию образованию. С такой инициативой выступил глава издательства «Просвещение», совет директоров которого возглавляет Аркадий Ротенберг.

О том, что руководитель холдинговой компании «Издательство «Просвещение» Владимир Узун обратился к президенту Владимиру Путину с предложением создать госкорпорацию по развитию образования, стало известно в августе. Президент поручил до 17 сентября «проработать» этот вопрос и доложить вице-премьеру Ольге Голодец. Свои замечания должны были написать министерства образования и науки, экономики и развития, финансов, строительства и ЖКХ, а также промышленности и торговли. РБК удалось ознакомиться с их отзывами, направленными в правительство.

Нецелесообразно и противоречит Конституции

Минэкономразвития в своем отзыве отмечает, что на данном этапе идею невозможно поддержать, потому что невозможно оценить целесообразность создания госкорпорации из-за непроработанности основных положений. Авторы предложения, говорится в отзыве, не провели анализа проблем, обусловливающих необходимость создания корпорации, и основных задач в области развития образования, не предоставили проекта стратегии работы корпорации, а также финансово-
экономического обоснования и  проекта закона о создании корпорации. Министерство также обращает внимание, что желание руководителя «Просвещения» обеспечить «идеологическую эффективность» противоречит Конституции, признающей идеологическое многообразие в России.

В замечаниях Минфина говорится, что «локализация усилий», предлагаемая Узуном, уже существует. Согласно отзыву, в стране уже работают программа «Наша новая школа», которая финансируется через нацпроект «Образование», ФЦП развития образования, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», госпрограмма «Доступная среда», госпрограмма «Развитие образования». В 2010–2014 годы на «Нашу новую школу» было потрачено 180 млрд руб. Поэтому создание госкорпорации «для аналогичных целей, по мнению Минфина, нецелесообразно». В заключении выражается сомнение, что у Российской Федерации есть возможность наделить «государственную корпорацию имуществом для производства мебели, одежды и др. в масштабе всей страны». По мнению Минфина, это может привести к монополизации в сферах, где существует конкуренция, поддержка которой гарантируется Конституцией.

Минпромторг в кратком отзыве «в части своей компетенции предложений и замечаний не имеет».

Минстрой считает возможным поддержать общую концепцию образовательной госкорпорации, но при условии, что она не будет обладать функциями заказчика при строительстве объектов образования.

Минобрнауки свой отзыв пока не подготовило — министр Дмитрий Ливанов отложил этот вопрос до обсуждения идеи госкорпорации в общественном совете при министерстве. Заседание совета с участием Ливанова состоится 16 сентября. «Тема непростая, я пока не буду выражать свою позицию», — сказал РБК сопредседатель совета Евгений Ямбург.

«Это комплексный вопрос, поэтому возможны различные точки зрения», — прокомментировала РБК отзывы правительства пресс-служба издательства «Просвещение»: «Создание госкорпораций в стратегически важных отраслях — существующая практика не только в нашей стране, но и в мире. Предложения были подготовлены с учетом многолетнего опыта работы издательства в сфере образования, с региональными органами образования, педагогическим сообществом».

По итогам рассмотрения отзывов министерств до конца месяца президенту будет составлен доклад, в котором идея создания госкорпорации будет признана нецелесообразной, рассказал РБК источник в аппарате правительства. Представитель социального вице-премьера Ольги Голодец отказался от комментариев.

Предложение президенту

О том, что Узун предложил президенту создать государственную корпорацию по развитию образования, стало известно в августе. Автор предлагает дать новой структуре монополию на производство продукции и инфраструктуры для образования.

В своем письме от 31 мая на имя главы государства (есть у РБК) Узун пишет, что такая структура нужна, чтобы использовать «типовые проектные решения при строительстве школ, что в условиях демографического роста и ограниченности финансовых возможностей бюджетов всех уровней позволит не только решить проблему нехватки школ, но и адекватно вызовам времени по-новому организовать учебное пространство». Также Узун предлагает «наделить новую госкорпорацию монополией» на производство меб​ели, учебников, учебных и методических пособий, форменной одежды и т.п., чтобы придать «импульс развитию отечественного производства товаров» и «ликвидировать отставание системы образования на всех его этапах от требований, предъявляемых к качеству и содержанию образования со стороны потребителей этих услуг». Таким образом, по мнению Узуна, будет обеспечена «идеологическая эффективность преобразований» и экономия 10–12% расходов федерального бюджета на образование.

Блокирующий пакет издательства «Просвещение» может принадлежать бизнесмену Аркадию Ротенбергу, сообщал РБК в апреле этого года. Председателем совета директоров ОАО «Издательство «Просвещение» Ротенберг стал в сентябре 2013 года, а в годовой бухгалтерской отчетности издательства за 2014 год было указано, что он «имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции акционерного общества. Однако источник РБК, работающий в системе государственный заказов, слышал, что ему принадлежит 25% «Просвещения», что косвенно подтверждают данные из кипрского регистра компаний.

На что может претендовать госкорпорация

Потенциальная госкорпорация могла бы контролировать рынок объемом до 90 млрд руб. в год, следует из оценок экспертов, опрошенных РБК.

Объем рынка производства школьных учебников составляет примерно 18–20 млрд руб. в год, говорит генеральный директор издательства «Эксмо» Олег Новиков (в «Эксмо» входит один из конкурентов «Просвещения» на рынке школьных учебников — издательство «Дрофа»). По его оценке, «Просвещение» контролирует около половины этого рынка. Создание образовательной госкорпорации Новиков не комментирует.

По оценке национального союза производителей школьной формы, потенциальный объем рынка школьной формы составляет около 60 млрд руб., говорит президент союза Евгений Томак. Он сообщил, что к участникам союза и в сам союз не было обращений за консультациями по созданию подобной госкорпорации, но они готовы поучаствовать в общественных слушаниях, так как заинтересованы в повсеместном внедрении школьной формы.

По действующим нормативам ежегодно в России должно строиться около 5,6 млн кв. м новых школьных помещений, подсчитывает коммерческий директор ФСК «Лидер» Григорий Алтухов. Общую сумму, которую могла бы получить госкорпорация, он назвать затруднился. Стоимость проектирования квадратного метра социального объекта сильно различается в различных регионах, но в целом ежегодные траты на проектирование школ можно оценить в несколько миллиардов рублей в год. Не всегда эти траты приходятся на бюджет, уточняет он: зачастую крупные девелоперы сами заказывают проектировку и строительство социальных объектов.

«Ни в одной крупной стране в сфере образования не существует таких механизмов, как госкорпорация, — говорит научный руководитель Института образования НИУ ВШЭ Исак Фрумин. — И экономическая наука, и просто опыт показывают, что в длительной перспективе монополия ведет к снижению эффективности и повышению стоимости. Само появление этой просьбы свидетельствует о том, что в сферу принятия решений проникли мысли о том, что в 21-м веке в решении ​сложных вопросов возможно опираться на простые модели».

При участии Полины Никольской