Террористов оставят с наличными

Фото: ИТАР-ТАСС

Комитеты Госдумы одобрили «антитеррористический» пакет законов, несмотря на протесты участников рынка и предупреждения Минэкономразвития. Депутатам рекомендовано поддержать запрет на неперсонифицированные платежи, обязать интернет-ресурсы сообщать о своем создании в Роскомнадзор и заставить владельцев сайтов хранить информацию в течение полугода. Эти меры приведут к сокращению рынка электронных платежей на 60% и ударят по российским хостинг-провайдерам.

Неперсонифицированные платежи уйдут в прошлое

По действующим нормам оператор может не проводить идентификацию клиента при переводе средств, если остаток на неперсонифицированном счете в любой момент не превышает 15 тыс. руб. В месяц клиент может переводить таким образом не более 40 тыс. руб. В предлагаемом к принятию в первом чтении тексте законопроекта предлагается установить ограничение на сумму на неперсонифицированных средствах платежа в размере 5 тыс. руб., а общая сумма переводимых средств не может превышать 1 тыс. руб. в течение дня и 15 тыс. руб. в течение месяца.

Ко второму чтению в законопроекте может появиться норма о полном запрете неперсонифицированных платежей. «Тогда нам лимиты вообще никакие не нужны будут, — объяснил РБК daily один из авторов «антитеррористического» пакета, зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой (фракция ЛДПР). — Выдвинутая правительством идея о создании так называемой удаленной идентификации (как вариант — с использованием телефонной связи) требует внимательного изучения, и на первый взгляд она очень привлекательная».

Правительство в целом поддержало концепцию законопроекта. Вместе с тем в отзыве Минфина предлагается при доработке документа «ввести запрет на перечисление электронных денежных средств с помощью неперсонифицированного электронного средства в случае, если получатель указанных средств не идентифицирован». По мнению ведомства, это позволит получить представление о целях перевода средств, исходя из характера деятельности их получателя. Минфин предлагает также предусмотреть упрощенный порядок идентификации клиентов — физических лиц, в том числе с привлечением банковских платежных агентов.

Минэкономразвития не поддержало законопроект. В ведомстве считают, что предусмотренные законопроектом изменения ограничат не только право потребителей на выбор формы оплаты товаров, но и нанесут вред конкурентоспособности отрасли. Росфинмониторинг предлагает оставить неперсонифицированными только социально значимые платежи до 30 тыс. руб. Ведомство предлагает создать закрытый перечень таких платежей. Также депутатам профильного комитета по финансовым рынкам не нравится прописанный в законопроекте запрет на использование электронных средств платежа, выданных за рубежом.

Председатель совета ассоциации «Электронные деньги» Виктор Достов надеется, что в итоговом варианте закона будет упрощена процедура идентификации и верификации клиентов, в том числе с использованием удаленных процедур, и исключены ограничения на оплату товаров и услуг в адрес юрлиц. Также он хотел бы оставить в силе возможность использования зарубежных предоплаченных карт. Поправками он удовлетворен: «Они сохраняют цель законопроекта — сделать систему интернет-платежей еще более прозрачной, но не ограничивают рынок добросовестных пользователей в целом».

Чтобы соответствовать новым требованиям, участникам рынка не придется закупать специальное оборудование для упрощенной идентификации и верификации клиентов, все изменения будут происходить на программном и процедурном уровнях. Но Достов признается, что ограничение суммы неперсонифицированных платежей грозит тем, что рынок сожмется на 60%. Объем рынка электронных платежей в России за 2012 год оценивался почти в 1 трлн руб., 280—500 млрд пришлось на интернет-платежи, а около 700 млрд руб. — на терминалы.

Ранее банкиры жаловались, что если законопроекты будут приняты в первоначальном виде, то, в частности, рынок предоплаченных карт будет свернут (см. РБК daily от 27.01.14). Глава Сбербанка Герман Греф даже обратился в администрацию президента, в Минфин и Банк России с просьбой не ограничивать работу электронных платежных систем. Директор управления «Банк XXI» Сбербанка Святослав Островский, входящий в состав совета директоров «Яндекс.Деньги», отказался вчера от комментариев, сославшись на важную встречу.

Источник, близкий к Сбербанку, предполагает, что с принятием закона Сбербанку и компании «Яндекс.Деньги» придется быстрее интегрироваться. «Яндекс.Деньги» за счет своего партнерства со Сбербанком сможет справиться с этой историей. У Сбербанка есть огромная база клиентов, число пользователей интернет-банком уже превышает больше 12 млн. И все они идентифицированы банком. За счет сочетания продуктов и услуг «Яндекс.Деньги» и базы клиентов Сбербанка платежная система сможет в этих условиях неплохо расти и развиваться», — отметил источник.

Интернет-ресурсы обяжут сообщать о себе

«Антитеррористический» пакет обяжет все сайты уведомлять о своем создании Роскомнадзор. Сейчас такая обязанность закреплена только за СМИ. Предполагается, что Роскомнадзор будет использовать полученную информацию для «оперативной связи с теми лицами, которые являются владельцами того или иного ресурса».

«Хотелось бы, чтобы государственные органы знали, кто за кем стоит, и имели подробную и полную информацию», — пояснил в ходе заседания комитета один из авторов законопроекта, первый зампред комитета по информполитике Леонид Левин (фракция «Справедливая Россия»). Он подчеркнул, что информирование уполномоченного органа о начале работы нового интернет-ресурса будет носить лишь уведомительный характер.

Из законопроекта непонятно, по какому критерию сайты будут относить к российской юрисдикции, говорит представитель Ru-Center Андрей Воробьев. Если принадлежность сайта будут определять по доменной зоне, в которой зарегистрирован его адрес, то предлагаемая мера избыточна — уже сейчас физические лица при регистрации предъявляют паспорт, а юридические — солидный комплект документов. Если она будет определяться по местонахождению хостинговой площадки, на которой он расположен, то это может привести к существенному ухудшению конкурентных условий для российских провайдеров.

Также создатели и владельцы сайтов (как физические, так и юридические лица) должны будут хранить в течение полугода данные о передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменные тексты, изображения, сообщения и т.д. Информация должна будет передаваться в органы госбезопасности, оперативно-следственные органы и Рос­комнадзор. Условия, при которых чиновники будут получать доступ к этим данным, будут устанавливаться правительством.

«Дополнительные расходы на регистрационные пошлины и на хранение информации о действиях пользователей сделают российский хостинг малопривлекательным для клиентов и приведут к оттоку к иностранным хостинг-провайдерам», — предупреждает Воробьев.

В тексте внесенного законопроекта присутствует формулировка «организатор распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети Интернет», которая, по мнению профильного комитета, вызовет неопределенность в правоприменительной практике, так как неясно, к кому относится данное понятие — к обладателю информации, оператору информационной системы, владельцу сайта или хостинг-провайдеру. Если законопроект будет принят в том виде, в котором был внесен, то под эту формулировку могут попасть все — от создателей личных страничек в Сети до владельцев интернет-магазинов и социальных сетей. В связи с этим было рекомендовано конкретизировать эту формулировку при доработке законопроекта ко второму чтению.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции вчера поддержал свою часть «антитеррористического» пакета без замечаний. В первом чтении законопроекты будут рассматриваться уже в пятницу, 28 февраля.