Политику в отношении Москвы в администрации Байдена будут определять карьерные дипломаты и «люди Обамы», сказал РБК профессор Американского университета в Вашингтоне, политолог Джеймс Кверк. В качестве кандидата на пост госсекретаря часто упоминается Сьюзан Райс — бывшая послом США в ООН, затем советник президента по национальной безопасности, а пост министра финансов может занять сенатор от Демократической партии Элизабет Уоррен, говорит эксперт.
Предполагается, что одной из причин, почему Обама в 2008 году выбрал Байдена своим вице-президентом, является произошедший в том же году военный конфликт России с Грузией, а Байден долгое время заседал в комитете сената по международным отношениям и несколько лет его возглавлял, напомнил Кверк.
«Байден — идеолог или прагматик? Этот вопрос мы продолжаем себе задавать», — рассуждает эксперт. Более прагматический подход мог бы подразумевать, что, несмотря на общее ужесточение политики в отношении России, есть сферы, где возможны взаимовыгодные решения (win-win). Администрация Байдена будет относиться к России с недоверием, но при этом будет открыта к прогрессу в отношениях, считает Кверк.
Советники и доверенные лица Байдена являются сторонниками более жестких санкций против России, отмечает Хесс. Его советник по внешней политике Джейк Салливан заявил в 2017 году на слушаниях в конгрессе (.pdf), что ограничительные меры (в том числе секторальные), введенные администрацией Обамы, были недостаточны: одним из вариантов являются более серьезные санкции против российских банков. Другой советник Байдена, Майкл Карпентер, известен как откровенный санкционный «ястреб». «Чтобы иметь реальный эффект, санкции должны быть направлены против экономики в целом», — говорил он в 2019 году (.pdf). Карпентер аналогично призывал наложить полноценные «блокирующие» санкции на российские банки. В настоящее время против ведущих российских финансовых институтов (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВЭБ.РФ) действуют только секторальные санкции, которые не запрещают им долларовые транзакции в целом.
Какие санкции может выбрать Байден
«Есть вероятность, что по итогам выборов обе палаты конгресса окажутся под контролем демократов», — говорит Кверк. Параллельно с президентскими выборами проходят выборы 33 сенаторов (из 100), и демократам нужно отвоевать у республиканцев четыре или пять мест (в зависимости от сценария), чтобы взять большинство в сенате, которое с 2015 года удерживают их соперники. «Конгресс, скорее всего, продолжит в целом выступать за расширение санкций против России», — считает Хесс.
Если даже Байден промедлит с новыми санкциями, их может принять «демократический» конгресс. С 2018 года там лежит целый ряд законопроектов с новыми санкциями против России, в частности наиболее известные — проекты DETER и DASKA, оба содержащие санкции против российских банков и против суверенного долга России. Их принципиальное различие в том, что DASKA предусматривает обязательные санкции за якобы уже имевшее место в 2016 году вмешательство Москвы в выборы США, а DETER — лишь возможные санкции, если Россия вмешается в будущие выборы. Администрация Трампа давала понять, что наложит вето на законопроект DASKA в его текущем виде.
Многочисленные санкционные инициативы конгресса включают не только санкции за предполагаемое вмешательство в выборы. Например, в сентябре 2020 года сенатор-демократ Крис Кунс предложил ввести санкции против российских чиновников, ответственных за отравление оппозиционного политика Алексея Навального. В октябре группа сенаторов от обеих партий просила администрацию США ввести секторальные санкции из-за Навального. При Трампе у этих инициатив не так много шансов на подписание (кроме, возможно, персональных санкций против нескольких должностных лиц).
Глава Сбербанка Герман Греф говорил в конце 2018 года, что у Сбербанка есть план на случай попадания в блокирующий список Минфина США. Глава ВТБ Андрей Костин тоже заявлял, что у его банка «в сейфе» лежат планы «Б» и «В» на случай жестких санкций. В 2017–2018 годах Банк России активно наращивал запасы наличной иностранной валюты: на 1 сентября 2018 года он накопил иностранных банкнот на $31 млрд, следовало из его данных. Бумажная валюта могла быть нужна на тот случай, если США заблокируют электронные долларовые транзакции российских госбанков и им понадобится возвращать деньги с валютных депозитов кэшем, предполагали аналитики.
После сентября 2018 года ЦБ прекратил раскрывать отдельные данные по своим активам в наличной валюте и аналогичным запасам коммерческих банков. По последним данным, на 1 сентября 2020 года ЦБ держал 10,16 трлн руб. на иностранных депозитах и в наличной валюте ($138 млрд) и еще $62 млрд держали российские банки, однако сколько из этих сумм приходится именно на наличные, сказать невозможно.
Есть ли какие-то плюсы от победы Байдена для Москвы
«Байден и его администрация, вероятно, будут пытаться починить отношения США с Евросоюзом и США с НАТО», — сказал РБК Кверк. Это значит, что в вопросах санкций Байден будет стремиться восстановить единство с Европой. «Не исключено, что возрождение трансатлантического единства придаст коллективному Западу второе дыхание и уверенность в своих силах», — написал в колонке для Московского центра Карнеги гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Но России это может даже помочь: например, вполне возможно, что Байден будет осторожнее подходить к санкциям в отношении европейских компаний, участвующих в реализации газопровода «Северный поток-2», допускает Кортунов.
В случае если Байден введет против России жесткие санкции, у Москвы будет шанс усугубить их эффект. В 2018 году президент Владимир Путин подписал закон, создающий правовую базу для ответных санкций на возможные новые меры со стороны США. Этот закон пока не использовался (возможно, его цель заключается в сдерживании западных санкций, а не в возмездии за них). Потенциальные меры, предусмотренные законом, включают ограничения на экспорт товаров в страны Запада или импорт товаров из них, а также запрет на кооперацию российских компаний с западными фирмами.
Изначальная версия документа предполагала конкретные меры реагирования, преимущественно ориентированные на США: ограничения на экспорт редкоземельных металлов из России, запрет на ввоз иностранной фармацевтической продукции, запрет на привлечение иностранных работников, повышение платежей для американских и европейских авиакомпаний за пролеты над территорией России, запрет на экспорт титана в США и т.д. Эти контрсанкции, следовательно, можно рассматривать как меры, которые Россия может применить в отношении США при экстремальном сценарии драматического ухудшения отношений.
Как смена власти в США повлияет на торговлю России с Америкой и инвестиции
При Трампе товарооборот России и США рос ежегодно — с $23,2 млрд в 2017 году до $26,2 млрд в 2019-м, хотя и не достиг досанкционного уровня $29–30 млрд. В 2019–2020 годах особенно сильно росли поставки в США российских нефтепродуктов, писал РБК. «В силу объективных рыночных факторов многие не затронутые санкциями или затронутые частично направления российско-американских торговых и инвестиционных отношений по-прежнему выгодны обеим сторонам с коммерческой точки зрения и в ближайшие годы будут сохраняться», — отмечал Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) в прошлогоднем исследовании об экономическом сотрудничестве России и США (.pdf). США остаются шестым по величине торговым партнером России с долей 4% от суммарного товарооборота, следует из данных Росстата.
По данным РСПП, в настоящее время российско-американские экономические связи опираются на такие сферы, как:
- экспорт в США российской продукции, имеющей важное значение для Америки (цветные металлы, палладий, титан и изделия из него, ракетные двигатели РД-180, ядерное топливо);
- импорт из США значимой для России продукции (самолеты и запчасти к ним, программное обеспечение, турбины, медицинские приборы и лекарства);
- не затронутая санкциями торговля на рыночной основе (например, поставки российских нефтепродуктов в США, импорт американских автомобилей);
- торговля услугами, которые не подпадают под санкции (в 2019 году российско-американский оборот в торговле услугами превысил $8 млрд, по данным Банка России);
- свободные от санкций инвестиционные проекты (например, инвестиции американских компаний, таких как McDonald's, Coca-Cola, PepsiCo, Mondelez International, в потребительском секторе России);
- присутствие американского капитала на российском финансовом рынке (портфельные инвестиции в фондовый рынок, вложения американских фондов в российские ОФЗ) и общая, все еще высокая долларизация российской торговли и финансового сектора.
«Санкции США против России не только не будут отменены в ближайшие годы, а то и десятилетия, но, напротив, будут, весьма вероятно, ужесточаться, — считает РСПП. — В условиях конфронтации и дальнейшего усиления санкционного давления на Россию ее экономические отношения с США в стратегически значимых секторах (авиа, космос, отчасти машиностроение) будут контролируемо ужиматься до минимально необходимого «ядра». Одна из моделей, по которой будет идти это сжатие, пессимистична для России: NASA почти десять лет зависело от «Роскосмоса» в доставке астронавтов на МКС, но в мае 2020 года американский бизнесмен Илон Маск успешно запустил первый частный пилотируемый корабль.
В последние годы американские компании инвестировали в российскую экономику незначительные суммы, согласно официальной статистике ЦБ. Впрочем, реальные инвестиции США в Россию выше, показывают опросы бизнеса и исследования. Статистика ЦБ отражает в составе американских инвестиций только вложения непосредственно из США, а, например, инвестиция американской корпорации Honeywell в строительство завода в Липецкой области, сделанная через сингапурскую «дочку», засчитывается в прямые инвестиции Сингапура.
Если администрация Байдена существенно ужесточит антироссийские санкции — например, запретит американским инвесторам владеть рублевыми госбумагами, это может привести не только к оттоку западных портфельных инвестиций из России. Такие санкции могут повысить российский страновой риск, в результате чего часть американских компаний может задуматься о полном выводе своих инвестиций из России и прекращении российского бизнеса.
Вернется ли торговая политика США в состояние до Трампа
Геополитический риск, включая возможную победу Байдена и демократов на выборах, повлиял на курс рубля (наряду с другими факторами — ростом заболеваемости коронавирусом в России и ценами на нефть). Если бы не геополитический риск, доллар должен был бы стоить ближе к 70 руб. (сейчас 78,6 руб. за доллар. — РБК), приводит Reuters мнение главы исследований развивающихся рынков в компании TCW Блеза Антена. Однако, по мнению экономиста «Ренессанса Капитала» Софьи Донец, в более долгосрочной перспективе избрание Байдена скорее нейтрально для рубля (по сравнению со сценарием победы Трампа). С одной стороны, санкционные риски для России в случае избрания Байдена, очевидно, выше. Но, с другой стороны, внешнеэкономическая политика при Байдене будет более последовательной и предсказуемой и менее агрессивной, что в целом позитивно повлияет на валюты развивающихся рынков, включая рубль, считает Донец.
России в целом будет выгодно, если в случае победы Байдена США возьмут курс на движение к дотрамповским принципам внешнеэкономической политики, считает директор Института международной экономики и финансов ВАВТ Минэкономразвития Александр Кнобель. Например, если США отменят повышение тарифов на алюминий и сталь, это напрямую коснется российских экспортеров этих металлов — они получат возможность поставлять продукцию на американский рынок без уплаты пошлин.
Кроме того, если США перестанут блокировать работу апелляционного органа ВТО (которая заморожена с конца 2019 года. — РБК), возобновит свою работу полноценная система по разрешению споров в организации, говорит Кнобель. Сейчас апелляции фактически подаются «в никуда». «В целом если администрация Байдена будет возвращать США к соблюдению базовых принципов ВТО, то России это будет выгодно», — считает эксперт. Другое дело, нет гарантий, что Байден полностью развернет торговую политику Трампа — отменит пошлины на металлы, вернет тарифы с Китаем на прежний уровень и даст команду на одобрение судей апелляционного органа ВТО, рассуждает Кнобель. «Трамп видит Китай больше как проблему, демократы — больше как возможность», — заключает Кверк.
