Что такое ТЦК и какова их роль в мобилизации на Украине

Фото: Mykola Miakshykov / Keystone Press Agency / Global Look Press

Что такое ТЦК

ТЦК — это аналоги военкоматов на Украине. Они занимаются воинским учетом и мобилизацией населения в вооруженные силы. Аббревиатура расшифровывается как территориальный центр комплектования. Полное название — территориальный центр комплектования и социальной поддержки (укр. територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, сокращенно — ТЦК та СП, в обиходе — ТЦК).

ТЦК создавались с августа 2017 года на замену военным комиссариатам и в конце февраля 2022-го полностью заменили военкоматы. Со второй половины 2023-го деятельность этих органов подвергается массированной критике в связи с так называемой «уличной мобилизацией» — облавами на военнообязанных в общественных и многолюдных местах, а также коррупцией отдельных работников и руководителей ТЦК.

История создания ТЦК на Украине

Первые ТЦК были образованы по инициативе кабмина в августе 2017 года в Черниговской области в качестве пилотного проекта. Их целью заявлялось повышение качества услуг в работе с военнообязанными, резервистами и ветеранами. Позднее проект был распространен на всю страну. Закон о создании ТЦК и СП был одобрен в марте 2021 года. Постановлением кабмина от 23 февраля 2022 года № 154 ТЦК полностью заменили прежние военкоматы.

Где находятся ТЦК на Украине

В стране работают более 200 ТЦК, все они распределены между четырьмя оперативными командованиями — «Север», «Восток», «Юг» и «Запад». Некоторые ТЦК являются территориальными подразделениями — филиалами или отделами (укр. відділи).

Функции и полномочия ТЦК

ТЦК — государственные структуры, они финансируются из госбюджета по линии военного ведомства. Общее руководство ТЦК осуществляет Генштаб, который определяет их кадровый состав, штатное расписание и структуру.

В ТЦК работают военные, а также госслужащие и работники ВСУ (последние не носят форму и не имеют штатного оружия). По данным Минобороны Украины на ноябрь 2024 года, во всех центрах комплектования служили 36 тыс. человек (при штате 48 тыс.), из них половина — ограниченно годные с боевым опытом. По сообщениям Генштаба ВСУ, весной 2025-го боевой опыт имелся у 70% личного состава ТЦК, из них 50% имели ранения. Еще 20% сотрудников составляли гражданские лица.

Помимо воинского учета, направления на медицинское и психическое освидетельствование ТЦК занимаются социальной и правовой защитой военнослужащих и ветеранов, агитацией и информированием населения о прохождении службы по контракту, «участием в военно-патриотическом воспитании граждан».

Как работают ТЦК в условиях мобилизации

Роль ТЦК выросла после начала полномасштабных боевых действий с Россией, когда были объявлены военное положение и всеобщая мобилизация (с 25 февраля 2022-го). Мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет запретили покидать страну. В феврале 2024-го ТЦК перевели на круглосуточный режим работы. С тех пор они могут круглосуточно вручать повестки военнообязанным и резервистам по месту жительства и направлять на военно-врачебную комиссию в любое время суток.

В апреле 2024-го президент Украины Владимир Зеленский подписал закон об ужесточении мобилизации. По нему начинали работать электронные повестки, а все военнообязанные в возрасте 18–60 лет должны были в течение 60 дней обновить свои данные в ТЦК. Минимальный возраст для мобилизации был снижен с 27 до 25 лет, был отменен статус «ограниченно годен», а мужчин, прежде считавшихся ограниченно годными к службе, обязали повторно явиться на медкомиссию. Кроме того, снизились требования к состоянию здоровья: годными стали признавать людей с остаточными явлениями после туберкулеза, заболеваниями, спровоцированными ВИЧ-инфекцией, легкими психическими расстройствами, некоторыми формами рака и др. В октябре 2024-го срок явки по повестке сократили вдвое (с 14 до семи дней) для крупных населенных пунктов и до десяти — для сельских, а срок, положенный на получение повестки от ТЦК, сократили до трех дней. С июня 2025-го правила мобилизации были распространены на внутренне перемещенных лиц: по новым правилам они должны за десять дней уведомлять власти об изменении места жительства. По состоянию на март на Украине зарегистрировали почти 5 млн внутренних переселенцев.

На фоне ужесточения правил полномочия сотрудников ТЦК постановлением кабмина № 558 от 16 мая 2024 года были расширены. В частности, они получили право проверять документы у военнообязанных, вести фото- и видеофиксацию, оформлять отсрочки от призыва, выписывать заочные штрафы, ходатайствовать об административном задержании уклонистов, изымать для нужд фронта транспортные средства и т.д.

С тех пор полномочия ТЦК неоднократно расширялись. В 2023 году ТЦК выписали 10,5 тыс. штрафов, в 2024 году — более 21 тыс.

Критика ТЦК

После начала полномасштабных боевых действий с Россией и особенно со второй половины 2023-го сотрудников ТЦК регулярно критикуют за уличную мобилизацию, применение грубой силы при задержании призывников, коррупцию и вымогательства. Эти действия неоднократно связывали со срывами планов мобилизации. Некоторых сотрудников ТЦК за превышения полномочий и должностные преступления увольняли и привлекали к ответственности.

(На видео — облава сотрудников ТЦК на концерт в Харькове)

При этом и сами работники территориальных центров нередко сталкиваются с силовым противодействием со стороны военнообязанных.

В августе 2023-го Владимир Зеленский уволил всех руководителей областных военкоматов Украины из-за коррупции. Он предложил передать управление ТЦК военнослужащим, прошедшим боевые действия, но не способным продолжать службу на линии фронта из-за увечий и ранений.

С ноября 2023 года параллельно ТЦК в стране начали работать рекрутинговые центры — ныне их насчитывается 42. По официальным данным украинского военного ведомства, до конца февраля 2025-го в них обратились более 42 тыс. человек. В октябре 2024-го кабмин расширил полномочия командиров в комплектовании подразделений — они получили возможность самостоятельно набирать добровольцев без участия ТЦК. В апреле 2025-го Генштаб ВСУ решил отправить на фронт всех невоевавших сотрудников ТЦК.

Однако после ужесточения правил мобилизации эпизоды уличной мобилизации, коррупции и превышения полномочий сотрудниками ТЦК участились. Особенно много облав и нарушений фиксировалось с октября 2024-го — украинское издание «Страна» связало тогда активизацию ТЦК с проваленным на 70% планом по мобилизации. В частности, «Страна» сообщала об облавах на концертах, в ресторанах и других местах, а также о мобилизации водителей и перевозчиков прямо на трассах.

Тогда же стало известно, что задержанные имеют возможность откупиться за взятку в размере $1–5 тыс. В конце февраля 2025 года стало известно, что в Тернопольской области сотрудники ТЦК брали до $150 тыс. за освобождение от службы. Наибольшее число обращений и жалоб на неправомерные действия ТЦК поступало из Одесской области и Закарпатья.

В связи с этим работников ТЦК стали неофициально называть «людоловами». По итогам 2024-го коллегия словаря современного украинского языка и сленга «Мыслово» объявила словом года «бусификацию» — так называется практика запихивания пойманных мужчин в микроавтобусы-«бусики» (от англ. bus).

В конце мая 2025-го украинские власти выпустили методичку для сотрудников ТЦК, как бесконфликтно общаться с призывниками и их родственниками. Учебник, по замыслу его авторов, должен снизить общественную критику работы ТЦК. Однако это не остановило число скандальных эпизодов принудительной мобилизации. В частности, в июне того же года в киевском ТЦК полиция дубинками подавила бунт мобилизованных.

В апреле 2025-го бывший замглавы Минобороны Украины Иван Гаврилюк назвал «позором» случаи принудительной мобилизации. В июле того же года главнокомандующий ВСУ Александр Сырский признал, что в процессе мобилизации на Украине в ходе мобилизации были допущены ошибки и недостатки. Однако в том же месяце новый министр обороны Денис Шмыгаль в интервью «Би-би-си Украина» заявил, что мобилизация на Украине идет по плану, а на «скандальные» инциденты с территориальными центрами комплектования (ТЦК) приходится всего 5–10% случаев. Ранее в мае спикер командования сухопутных войск ВСУ Виталий Саранцев подчеркнул, что негативных сообщений о работе ТЦК не больше 1% от общего количества мобилизованных.

(На видео — женщины в Закарпатье пытаются перевернуть микроавтобус ТЦК)

По данным опроса украинской социологической группы «Рейтинг», выполненного в декабре 2024-го, ТЦК не доверяют 67% опрошенных граждан. При этом самый высокий уровень недоверия зафиксирован среди жителей западных и приграничных регионов Украины, молодежи и мужчин. Опрос социологической группы Socis в феврале 2025 года выявил 80% недовольных работой ТЦК. Примерно столько же (79,9%) назвали нынешнюю форму мобилизации «недопустимой». Опрос агентства социальных исследований Info Sapiens, выполненный в апреле 2025-го, показал, что большинство украинцев видят мобилизацию как необходимую, но в то же время несправедливую меру: 77% респондентов выразили недоверие призывным комиссиям, и при этом 93% заявили о доверии военным в целом.

Различные общественные и политические силы критиковали практику работы ТЦК и предлагали реформировать или упразднить эти учреждения. В частности, в ноябре 2024-го временная следственная комиссия по защите прав военнослужащих в Верховной раде предложила ликвидировать ТЦК и заменить их на рекрутинговые центры, укомплектованные гражданским персоналом. В мае 2025-го в Верховной раде глава комитета по безопасности Александр Завитневич назвал «бусификацию» нарушением прав человека и заявил о вреде этого явления для имиджа Украины.