Крым ближе к выборам

Фото: Владимир Смирнов / ТАСС

Перенос выборов

В Госдуму в пятницу, 3 марта, внесен пакет поправок, направленный, по мнению его авторов, на либерализацию избирательного законодательства в преддверии президентских выборов. Авторы инициативы — председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас и член комитета сената по федеративному устройству Анатолий Широков. Поправки будут приняты Думой, подтвердил РБК источник в нижней палате. Изменения вносятся в закон о выборах президента и в закон об основных гарантиях избирательных прав.

Согласно поправкам, выборы главы государства могут пройти на неделю позже. На сегодня выборы президента должны проходить во второе воскресенье марта — в 2018 году это 11 марта. Если же этот день окажется рабочим из-за предшествующих праздников (например, 8 марта), то выборы автоматически должны переноситься на первое воскресенье марта. Именно поэтому в 2012 году президента избрали 4 марта, а не 11-го.

Сенаторские же поправки предложили изменить систему и переносить из-за праздников выборы не на предшествующее, а на следующее воскресенье. В 2018 году третье воскресенье марта — это 18-е число — четвертая годовщина подписания президентом договора о присоединении Крыма.

«Перенос выборов на эту дату — правильное решение. Можно скрасить последний этап кампании юбилейными торжествами», — прокомментировал РБК политолог Аббас Галлямов. Политолог Николай Миронов сомневается, что скрытая агитация на выборах под видом концертов в годовщину присоединения Крыма даст существенный прирост явки.

Реформа открепительных

Другой пункт поправок отменит открепительные удостоверения. Авторы уверены, что это закрепит «презумпцию доверия избирателям». «Это позволит обеспечить им возможность проголосовать по месту пребывания, нахождения. Такая мера направлена на исполнение решений Конституционного суда, касающихся субсидиарных механизмов голосования», — говорится в документе. РБК ранее сообщал про активное обсуждение реформы открепительных в ЦИК.

Подать заявку для смены места голосования можно будет через единый портал ЦИК или через специальный call-центр, уточнила РБК секретарь ЦИК Майя Гришина. «Но обработка [заявок] будет происходить средствами ГАС «Выборы», персональные данные будут обрабатываться вне интернета, это точно», — добавила она. По словам секретаря ЦИК, рабочая группа при избирательной комиссии рассматривает разные способы защиты от двойного голосования, в том числе систему внутреннего контроля, которая будет соотносить количество поданных заявок с количеством избирателей и отделять «пользователей-ботов».

С отменой открепительных сенаторы предложили за неоднократное голосование одного и того же лица, а также за организацию такого голосования ввести в КоАП штраф 30 тыс. руб. Практически в десять раз (с 3,5 тыс. до 30 тыс. руб.) сенаторы хотят увеличить штраф за выдачу бюллетеня с целью проголосовать вместо избирателя или проголосовать несколько раз.

Электронные открепительные, прокомментировал Миронов, намного сложнее проверить, чем систему бумажных талонов, поскольку манипуляции с новой системой могут быть на уровне операторов. По его словам, для борьбы с фальсификациями итогов выборов нужно обеспечить реальную независимость судебной системы и избирательных комиссий.

Галлямов полагает, что отмена открепительных удостоверений, с одной стороны, облегчит голосование людям, находящимся в отъезде, но с другой — облегчит и задачу организации не подконтрольных наблюдателям «каруселей». Поэтому весь вопрос в нюансах, кто и как будет следить за тем, чтобы один и тот же «командировочный» не проголосовал на десяти участках.

«Разукрупнение» участков

Намерены авторы поправок и «разукрупнить» избирательные участки: законопроектом предусматривается исключение пятилетнего срока образования избирательных участков путем уменьшения максимальной численности избирателей на избирательном участке до 1,5 тыс.

«Разукрупнение» участков, заметил Миронов, это техническая мера, связанная с бездорожьем в регионах, где в отличие от больших городов давно нужно сократить дистанции от участков до населенных пунктов. Главным следствием разукрупнения участков станет исчезновение очередей, заявил РБК Галлямов.

«Видимо, Кремль действительно готовится к высокой явке. В минус пойдет неразбериха, связанная с тем, что многим избирателям, привыкшим ходить на выборы по одному и тому же адресу, придется искать свои новые избирательные участки», — сказал Галлямов.

Отмена «крепостного права»

Далее законопроектом исключается требование «один наблюдатель — один участок» на президентских выборах, следует из поправки. По замыслу авторов инициативы, это позволит «значительно увеличить количество наблюдателей», так как разукрупнение избирательных участков «может вызвать затруднения у кандидатов в направлении наблюдателей в избирательные комиссии по всей территории России».

Резонансный закон о так называемом крепостном праве для наблюдателей — не более двух наблюдателей от партии или кандидата, заранее закрепленных за конкретными участками, — вступил в силу в феврале прошлого года.

«Думские выборы показали, что даже у системных партий слабая сетка наблюдателей, — рассуждает Миронов. — На практике закрывается лишь незначительная часть избирательных участков, а в основном УИК заполняются случайными людьми, которых легко припугнуть или перекупить. Тем более бессмысленно присутствие наблюдателей на президентских выборах, где просто нет конкуренции». По его словам, результаты выборов будут известны заранее и отмена «крепостного права» для наблюдателей безопасна для власти.

Зачем нужны поправки

Член ЦИК от КПРФ Евгений Колюшин положительно отозвался об изменениях, но назвал их полумерами. «Это лучше, чем ничего, но это капля в море, — заявил он. — Сохраняется большое количество причин отказа в регистрации, много запретов на агитацию, нет допуска к спискам избирателей — все это тоже надо менять».

«Никакой либерализации закона тут нет», — заключил Миронов. По его словам, все пункты поправок направлены исключительно на повышение явки, которая нужна Кремлю на президентских выборах. В декабре замглавы администрации президента Сергей Кириенко и вице-губернаторы по внутренней политике обсудили вопрос обеспечения на выборах президента явки в 70% при таком же результате основного кандидата, рассказывали источники РБК.

Сенаторские поправки в закон о выборах президента во многом дублируют изменения, внесенные перед выборами Госдумы в рамочный закон об основных гарантиях избирательных прав. Однако для выборов главы государства сделали исключение по ограничению числа наблюдателей на участках и по обязанности участия в дебатах лично кандидата. Ради этого в рамочном законе прописали, что эти требования могут быть не предусмотрены другими федеральными законами (в частности, законом о выборах президента).