Что такое импичмент: простое объяснение процедуры отстранения от власти
Содержание:
- Что такое импичмент
- Зачем нужен импичмент
- Как проходит процедура импичмента
- Импичмент в США
- Импичмент в России
- Громкие случаи импичмента в мире
Что такое импичмент
Импичмент (англ. impeachment, от impeach — «обвинять») — это процедура, посредством которой законодательный орган выдвигает обвинения против государственного должностного лица за неправомерное поведение. Как правило, он предполагает обвинения в сознательном нарушении закона с последующим отстранением лица от занимаемой должности. В разных странах импичменту можно подвергнуть представителей исполнительной и даже судебной власти. Но, как правило, он предусмотрен для высших должностных лиц государства: министров, глав правительств и президентов.
Зачем нужен импичмент
Традиционно считается, что проведение регулярных демократических выборов лучше всего обеспечивает выражение интересов народа и ответственность политических элит. Но иногда даже демократически избранные политики злоупотребляют своими полномочиями. Это может принимать самые разные формы — от банальной коррупции и кумовства до преследования политической оппозиции или попыток влиять на работу законодательной и судебной власти.
Поскольку главы государств, как правило, назначают руководителей правоохранительных органов, а в ряде стран имеют юридический иммунитет на время пребывания у власти, то преследовать их в рамках обычного судебного процесса часто бывает крайне затруднительно. Именно для этого и нужна процедура импичмента. Она позволяет снять с должности главу государства или представителя власти за незаконные действия, действуя в обход правоохранительной системы и не дожидаясь проведения следующих выборов. Импичмент также служит важным элементом системы сдержек и противовесов между ветвями власти. Угроза отстранения от должности может удерживать главу исполнительной власти от покушения на независимость парламента и судов.
Как проходит процедура импичмента
Процедура импичмента, как правило, существует в странах с сильной президентской властью, например Бразилии, Франции, Филиппинах, России, Южной Корее и США. В парламентских демократиях глав правительства и министров обычно снимают с должности посредством вотума недоверия.
Теоретически импичмент может быть использован оппозицией для снятия с должности президента из политических соображений — например, если ей не нравится его политика. Чтобы не допустить этого, в большинстве конституций эта процедура требует существенных оснований, например обвинений в коррупции, государственной измене или других тяжких преступлениях. В некоторых странах для начала процедуры импичмента достаточно одной трети голосов членов парламента, в других — четыре пятых голосов, но в большинстве государств требуется как минимум более половины. А для снятия с должности обычно требуется две трети голосов.
При этом сама процедура может иметь разные формы. Если взглянуть на то, как она оформлена в 61 стране мира, ее можно разделить на пять основных типов:
- Импичмент и снятие с должности посредством парламента. В этом случае законодательный орган выдвигает обвинения, расследует их и в результате голосования соглашается с ними или отвергает их — такая практика действует в 15 странах. При этом если в стране двухпалатный парламент, то импичмент обычно инициирует нижняя палата, а верхняя его подтверждает — классическим примером являются США. А в Пакистане инициативу могут проявлять обе палаты, которые затем ведут совместное расследование.
- Импичмент посредством парламента после одобрения суда с последующим отстранением от должности парламентом. В подобной системе, которая действует в 16 странах, парламент инициирует начало импичмента, но снять с должности президента может только после решения отдельного органа, подтверждающего законность обвинений. Как правило, этим органом служит наивысшая судебная инстанция, верховный или конституционный суд. В Нигерии, Зимбабве и Гамбии законность обвинений рассматривает специальный орган, в который могут входить судьи и законодатели.
- Импичмент посредством парламента и снятие с должности судом. Это самый частый порядок, принятый в 29 странах, при котором законодатели выдвигают обвинения, а суд на их основе принимает решение об отстранении президента. В большинстве из них решение может приниматься конституционным судом. А во Франции, Италии и Египте требуется созыв специального судебного органа.
- Импичмент посредством парламента и снятие с должности в результате референдума. В конституциях Туркмении и Румынии предусмотрено, что парламент инициирует процедуру импичмента, но для снятия президента с должности требуется, чтобы это решение подтвердило большинство избирателей на референдуме.
- Импичмент и снятие с должности посредством суда. В Венесуэле, Чаде, Доминиканской Республике и на Кипре вся процедура импичмента должна проходить в рамках суда, который также решает вопрос о снятии президента с его поста.
Импичмент в США
В Конституции США процедура импичмента является единой для президента, членов правительства и федеральных судей. Основанием для импичмента может быть «измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Последнюю фразу трактуют как преступления против правительства или Конституции, серьезные злоупотребления властью и нарушения общественного доверия.
Процесс импичмента инициирует нижняя палата конгресса — палата представителей. Если большинство ее членов поддержат обвинения, то должностное лицо считается подвергнутым импичменту. После этого верхняя палата — сенат проводит собственное расследование и двумя третями голосов может принять решение о снятии с должности, а также запрете избираться на федеральные должности. В отличие от многих других стран процесс импичмента в США является полностью политическим и не требует судебного решения, поэтому обвинения носят дисциплинарный, а не уголовный характер.
В истории США импичменту подвергались всего три президента.
- В 1868 году палата представителей обвинила Эндрю Джонсона в незаконном увольнении военного министра и неуважении к конгрессу.
- 130 лет спустя, в 1998 году, импичмент объявили Биллу Клинтону из-за обвинений во лжи под присягой.
- А Дональда Трампа во время его первого срока подвергли импичменту дважды: в 2017 году из-за угрозы остановить военную помощь Украине, а в 2021-м — за его роль в беспорядках и штурме Капитолия.
Во всех четырех случаях обвинения не получили поддержки двух третей сенаторов, поэтому президенты остались на своей должности. В частности, для снятия Джонсона с поста президента не хватило всего одного голоса в сенате.
В отношении Джо Байдена (2021–2025) и Джеймса Бьюкенена (1857–1861) палата представителей начинала процедуру расследования в рамках импичмента, но закрывала их. Еще один президент Ричард Никсон (1969–1974) подал в отставку в 1974 году, когда конгресс уже начал процедуру импичмента в отношении него.
Импичмент в России
В России процедуру импичмента президента регулирует ст. 93 Конституции. Согласно ей, основанием может быть обвинение в измене и других тяжких преступлениях. Импичмент инициируется нижней палатой (Государственной думой) — для этого требуются голоса не менее одной трети, или 150 депутатов. Если обвинения будут поддержаны двумя третями, или 300 депутатами, то Верховный и Конституционный суд должны вынести решение об их законности. Только после этого решение о снятии президента с должности может принять верхняя палата (Совет Федерации) не менее чем двумя третями голосов. Аналогичным образом принимается и решение о снятии с президента неприкосновенности для последующего уголовного преследования.
В истории России было три попытки импичмента действующего президента, и все они были связаны с Борисом Ельциным. В марте 1993 года после телеобращения Ельцина, в котором он объявил о приостановке действия Конституции РСФСР, Съезд народных депутатов начал процедуру импичмента, но за нее проголосовали 617 депутатов при необходимых 699. В сентябре того же года в рамках противостояния между исполнительной и законодательной властью Ельцин подписал указ о прекращении полномочий Верховного совета, а тот принял постановление о снятии Ельцина с поста президента. Конфликт закончился вооруженным противостоянием и разгоном Верховного совета.
В рамках новой Конституции, принятой в 1993 году, импичмент проводился только один раз. В 1999 году депутаты от КПРФ выдвинули против Ельцина сразу пять обвинений, связанных с развалом СССР, разгоном законодательных органов власти, развязыванием войны в Чечне, подрыве обороноспособности страны и геноциде русского и других народов. Ни одно из них не набрало необходимых 300 голосов.
Громкие случаи импичмента в мире
Громкие процессы, связанные с импичментами, проходили и во многих других странах. Чаще всего своей должности лишались главы латиноамериканских государств: с 1978 года в семи странах Южной Америки был проведен успешный импичмент 13 президентов. Только в Перу за последние 25 лет парламент снял четырех президентов: Альберто Фухимори за убийства и похищения в 2000 году, Мартина Вискарра за взяточничество в 2020-м, Педро Кастильо за незаконный роспуск парламента в 2022-м и Дине Болуарте за неспособность справиться с высоким уровнем преступности и убийств в 2025-м. Еще один президент Педро Пабло Кучински, которого обвиняли в коррупции, сам ушел в отставку во время импичмента в 2018-м.
В Южной Корее за последние десять лет со своего поста были сняты сразу два президента. В 2016 году президента Пак Кын Хе обвинили в получении взяток и разглашении секретных данных своей подруге и ее отцу, который возглавлял религиозную секту. После успешного импичмента она была приговорена к 25-летнему тюремному сроку и штрафу в 18 млрд вон (около $17,5 млн по тогдашнему курсу). А в декабре 2024 года импичмент объявили президенту Юн Сок Ёлю, который ввел в стране военное положение и пытался распустить парламент. Сейчас он находится под арестом в ожидании суда по обвинению в организации мятежа.
В общей сложности с 1990 года по меньшей мере 132 президента и других должностных лиц в 63 странах столкнулись с 272 попытками импичмента. Но большинство из них не были успешными: частично или полностью парламенты поддержали импичмент либо сняли политиков с их постов лишь в двух десятках случаев.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
