Лента новостей
В иркутской колонии серийный убийца совершил самоубийство 16:11, Общество В «Дом.РФ» зафиксировали нехватку жилья с отделкой в России 16:05, Недвижимость На станции в Мюнхене взорвалась авиабомба 16:05, Общество Кудряшов получил 521 письмо после автогола в игре с Хорватией в отборе ЧМ 16:04, Спорт Глава СПБ Биржи рассказал о феномене социального инвестирования 16:02, Финансы Зубаревич назвала риски для России от внедрения ESG 16:01, Экономика Драгоценный актив: способно ли золото защитить от инфляции 15:55, PRO Можно долго не замечать: как вирусы проникают в компьютер 15:52, Совместный проект Глава Еврокомиссии предложила обсудить обязательную вакцинацию в Европе 15:47, Общество Маск представил «киберсвисток» от Tesla 15:46, Технологии и медиа Футболист «Спартака» отреагировал на сообщения о попытках «слить» тренера 15:40, Спорт Топ-10 новинок ярмарки non/fiction: выбор РБК Трендов 15:40, Социальная экономика  СВР назвала абсурдным заявление Microsoft о связи спецслужбы с хакерами 15:39, Политика Самолеты Минобороны эвакуировали из Афганистана более 200 человек 15:38, Общество Власти предложили изменить схему финансирования борьбы с лесными пожарами 15:35, Бизнес Суд оштрафовал экс-главреда «Проекта» по закону об иноагентах 15:32, Общество Угнали груз: мошеннические схемы и способы защититься от них 15:31, PRO Секреты атомного машиностроения: когда реальность круче мифов 15:29, РБК и Атомэнергомаш Эксперты дали советы, как сформировать свой портфель инвестиций 15:28, Финансы В Allianz Global Investors дали советы по инвестированию 15:17, Финансы Что такое йога: советы для начинающих 15:17, Стиль Какие изменения нельзя игнорировать управленцу в 2022 году 15:16, PRO Матвиенко заявила о «больших рисках» для выезжающих за рубеж на Новый год 15:16, Общество Архсовет Москвы отправил на доработку проект в составе ТПУ «Парк Победы» 15:10, Недвижимость Российская синхронистка-чемпионка завершила карьеру ради работы в Кремле 15:08, Спорт В Москве назовут 50 лучших ресторанов мира 15:08, Партнерский материал Почему скоро ИТ-специальность подешевеет: новый тренд в компаниях 15:06, РБК и SAP СК провел обыски у коучей «Московского тренингового центра» 15:04, Общество
Газета
Что регионы получат вместо денег
Газета № 012 (2268) (2601) Общество,
0

Что регионы получат вместо денег

Фото: «РИА Новости»
Фото: «РИА Новости»

В обмен на сокращение финансирования из центра регионы вряд ли получат больше свободы. Наоборот, на региональные власти переложат ответственность за непопулярные решения и объявят виноватыми во всем.

Привыкание к дефициту

Ухудшение экономической ситуации в России стимулирует апокалиптические прогнозы. Основания для них, безусловно, есть: дефицит федерального бюджета за 2015 год составил почти 2 трлн руб. Риски для регионов возрастают, особенно для тех, кто сильнее зависит от трансфертов из федерального бюджета. В 2015 году трансферты регионам сократились на 3% в номинальном выражении. Хотя не все так плохо: в законе «О федеральном бюджете на 2015 год...» было записано сокращение трансфертов более чем на 12%, а получилось намного меньше. И это хорошая новость: Минфин адекватно оценивает риски дестабилизации бюджетов регионов и пытается их купировать.

Падение нефтяных цен и рубля в конце 2015-го и начале 2016 года выглядит страшным, но для регионов проблемы начались гораздо раньше. Дефицит бюджетов для регионов — уже привычное состояние. В 2013 году он был у 77 субъектов РФ, в 2014-м — у 75, а в 2015 году — у 76. Добавим оптимизма: суммарный дефицит бюджетов регионов уменьшился с 642 млрд руб. в 2013 году до 469 млрд руб. (без учета Крыма) в 2014 году и до 191 млрд руб. в 2015 году. Это означает, что регионы постепенно адаптируются к новой реальности. Способы адаптации разные: и рубка расходов (в 2015 году их сократили 33 региона), в том числе социальных, и наращивание долгов. По данным на начало декабря 2015 года, суммарный долг регионов и муниципалитетов превысил 2,5 трлн руб., и это треть от их собственных доходов без учета трансфертов.

Возврат в 1990-е?

Кризис нарастает, в этом нет сомнений. Как оценивать его перспективы? Мы привыкли мыслить историческими аналогиями, поэтому многие ожидают возврата 1990-х годов с их нестабильностью и ослаблением центральной власти. С одной стороны, это правильно: если нет денег, то дайте хотя бы свободу, чтобы каждый регион выкручивался как может. С другой стороны, в одну и ту же реку нельзя войти дважды: старые схемы не работают. У регионов давно нет свободы маневра, вертикаль власти с карающей дланью прокуратуры никому не дает спуску. Силовикам нужно и кушать, и доказывать свою незаменимость верховной власти. Интересы этой «скрепы» будут всячески тормозить децентрализацию. Но адаптироваться к новой нормальности придется. Вопрос — как?

Ответ уже прорисовывается. Именно на регионы сброшена тяжесть решений по оптимизации расходов на социальные цели, которые составляют 2/3 всех расходов консолидированных бюджетов регионов. Статистика подтверждает этот тренд. По данным за январь—октябрь 2015 года, номинальные расходы на общее образование (школы) не изменились, выросли только расходы на дошкольное образование за счет строительства детских садов. При этом сокращение расходов на образование произошло в 41 регионе. Расходы на стационарную медицинскую помощь, то есть больницы, сократились на 12%, на амбулаторную, то есть поликлиники, — на 5%. Расходы на культуру сократились на 2% — сокращение произошло в 42 регионах. С некоторым запозданием идет оптимизация расходов на социальную защиту населения, властям регионов приходится самостоятельно определять критерии нуждаемости и адресности, чтобы сократить и число получателей пособий, и объем выплат.

Если оптимизация будет сделана неправильно, ждите прокуратуру. Немногим регионам удастся пройти между Сциллой необходимости секвестра расходов и Харибдой бдительного ока силовиков. А тут еще и протесты населения в виде третьего вектора, делающего картину объемной и еще более проблемной. В общем, будет нескучно, но региональные власти в любом случае будут первыми при раздаче оплеух. Царь хороший, а виноваты всегда бояре.

Специфическая децентрализация

В ближайшие год-два мы увидим децентрализацию и даже, не побоюсь этого слова, федерализацию, но очень специфическую. Ответственность за принятие непопулярных решений будет перекладываться на региональные власти. В случае роста напряженности федеральный центр именно их назначит виноватыми за «перегибы на местах», что уже не раз бывало в российской истории.

Это означает, что губернаторам и их управленческим командам придется играть по правилам системы, пока она не изменилась. Не нужно бежать впереди паровоза, даже если в бюджете региона большая дыра. Не стоит принимать региональные законы, ограничивающие круг получателей социальной помощи критериями нуждаемости, к вам может прийти прокуратура. Усиливайте свои лоббистские возможности, чтобы выбить больше трансфертов. И вообще, лучше угождать и ждать развязки, ведь инициатива наказуема. Но если игры по этим правилам будут продолжаться, реализуется самый тяжелый прогноз для страны — деградация. Проблема не в рисках децентрализации — хватит уже их бояться, — а в тяжелых дефектах современных российских институтов и мотиваций элиты, приводящих к управленческому бессилию всей вертикали.