Трамп предложил признать Палестину и Израиль двумя государствами. Главное

Дональд Трамп и Биньямин Нетаньяху (Фото: Kevin Lamarque / Reuters)

Президент США Дональд Трамп в Белом доме представил новый план урегулирования палестино-израильского конфликта. «Это большой шаг к миру» — так начал он свое выступление (трансляция велась в Facebook Госдепартамента США) на совместной с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху пресс-конференции.

Вспомнив о своем визите в Израиль и Палестину в 2017 году, Трамп заявил, что оба народа заслуживают мира и процветания. Все предыдущие американские администрации пытались найти решение этой проблемы, но все попытки провалились, отметил Трамп. «Но меня избрали не для того, чтобы я прятался от больших проблем», — продолжил он. Его предложение, настаивал Трамп, детально проработано и является выигрышным для обеих сторон.

Вот ключевые положения мирного плана Трампа.

• Предусматривается создание двух государств — еврейского и палестинского. Иерусалим останется неделимой столицей Израиля, заявил Трамп. (Эти слова были встречены аплодисментами.)
• Позже президент США добавил, что палестинской столицей станет Восточный Иерусалим. (Это предложение сбивает с толку, отмечает Times of Israel. Премьер Израиля подчеркнул, что на Иерусалим будет распространяться израильский суверенитет, Восточный Иерусалим он не упоминал.) В опубликованном на сайте Белого дома плане поясняется, что Израиль хорошо справляется с управлением городом, но палестинцы могут считать восточную его часть своей столицей. Речь в плане идет не о той восточной части Иерусалима, в которой расположены все основные святыни, а отделенной от города забором части, которая включает районы Кафр-Акаб и Шуафат, где расположен лагерь беженцев.
• На Храмовой горе в Иерусалиме сохраняется статус-кво.
• Согласно прилагаемой к плану карте территорий Палестины и Израиля, Израиль распространяет свой суверенитет на территории Иорданской долины, Иудеи и Самарии (Западный берег реки Иордан). (Признание Иорданской долины частью Израиля позволит государству создать восточную границу, уточнил Нетаньяху.)
• Согласно плану, Палестина удвоит свою территорию, а между различными территориями и анклавами предусмотрено строительство дорог и мостов.
• Палестинское движение ХАМАС должно быть разоружено, а сектор Газа демилитаризирован.
• План не предусматривает необходимости ни для израильтян, ни для палестинцев оставлять свои дома, если они оказались на территориях, юрисдикция которых меняется.
• Будет сформирована совместная американо-израильская комиссия, которая проработает детали плана.
• Согласие с планом позволит палестинскому государству получить доступ к инвестициям в размере $50 млрд.
• План не решает проблему палестинских беженцев. В документе указано, что за 70 лет этот вопрос остается открытым, поэтому теперь его надо пытаться решить вне переговоров о мире.
• Палестине дается четыре года на обсуждение и принятие плана.

Как отмечает новостное агентство Axios, над разработкой документа работали советники Трампа Джаред Кушнер (Нетаньяху в своей речи поблагодарил его за неоценимый вклад) и Ави Берковиц, посол США в Израиле Дэвид Фридман и спецпредставитель Госдепартамента по Ирану Брайан Хук. К составлению также приложил руку бывший спецпредставитель администрации США по международным переговорам Джейсон Гринблатт.

Как готовилась «сделка века»

Обнародование плана, также известного как «сделка века», прошло во время визита премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в США. 27 января он заявил, что реализация плана будет в интересах его страны, а американского лидера он назвал большим другом Израиля. В тот же день Трамп встретился с главным соперником Нетаньяху на предстоящих в марте парламентских выборах — лидером центристского блока «Кахоль-Лаван» Бени Ганцем. Цель встречи с Нетаньяху и Ганцем — удостовериться, что обе ключевые политические силы в Израиле солидарны с планом США, сообщил The Jerusalem Post неназванный американский чиновник. В декабре прошлого года израильский кнессет был распущен, так как партиям не удалось сформировать правительство по итогам состоявшихся в сентябре выборов. Новые выборы пройдут в марте.

О том, что в администрации Трампа готовится план урегулирования конфликта, которому более семидесяти лет, представители Белого дома говорили с начала правления президента в 2017 году. Первая часть положений сделки, экономическая, была опубликована в июне 2019 года. В ней содержится предложение выделить $50 млрд для инвестиций в Палестину и соседние арабские государства, где живут палестинские беженцы и правительства которых в разные годы были втянуты в конфликт. Планировалось, что большую часть финансирования выделят государства Ближнего Востока, остальное — частные инвесторы. Политическую часть плана администрация Трампа хотела опубликовать еще в ноябре 2019 года, однако дату обнародования пришлось отложить из-за неопределенности политической ситуации в Израиле.

Власти Палестины хотя и не были знакомы с планом в деталях, критиковали его на протяжении последнего года. «Если эта сделка будет объявлена в соответствии с отвергнутыми формулировками, руководство [Палестины] объявит о ряде мер, в рамках которых мы будем защищать наши законные права, и мы потребуем, чтобы Израиль взял на себя всю полноту ответственности в качестве оккупирующей державы», — сказал пресс-секретарь палестинского президента Махмуда Аббаса Набиль Абу Рудейна. Негативно о плане США отозвался и премьер-министр Палестины Мухаммед Штайе. «Мы отвергаем его и просим международное сообщество не солидаризироваться с ним, так как он идет вразрез с международным правом и основополагающими правами палестинцев», — заявил он (цитаты по Reuters).

Почему о сделке объявили сейчас

О необходимости решить многолетний кризис команда Трампа говорила давно, решение искалось около трех лет. Однако Трамп и Нетаньяху руководствовались и внутриполитическими интересами, говорят опрошенные РБК эксперты. Нетаньяху является обвиняемым по уголовным делам, в том числе в коррупции, и перевод общественного фокуса на вопрос безопасности помог бы ему упрочить позиции перед выборами в марте, говорит эксперт клуба «Валдай», президент проекта U.S./Middle East Project Дэниэл Леви. Трамп же хочет продемонстрировать свою значимость на международной арене на фоне продолжающейся процедуры импичмента. «Президент США пытается показать, что он и Нетаньяху решают глобальные проблемы, тогда как нелепые либералы выдвигают против них обвинения», — сказал Леви РБК.

Продвигая «сделку века» в нынешнем формате, Трамп пытается улучшить свой имидж внутри страны и консолидировать вокруг себя консервативных и еврейских избирателей, согласен эксперт по Ближнему Востоку Дмитрий Фроловский. Публично США не исключают решения палестино-израильской проблемы путем создания двух государств, но фактически подход Вашингтона исключает это, сказал эксперт РБК. Факт признания администрацией Трампа поселений на Западном берегу и его решение перенести посольство страны в Иерусалим уже продемонстрировало то, что США в своем плане по урегулированию были на стороне Израиля, отметил он.