Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Фото: Dominik Obertreis / Global Look Press

Содержание:

• Что такое Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)
• Основные положения ДНЯО
• Какие страны подписали Договор о нераспространении ядерного оружия
• Какие страны не подписали ДНЯО
• Какие страны нарушали или выходили из ДНЯО
• Как контролируют соблюдение ДНЯО

Что такое Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — это международный многосторонний документ, направленный на предотвращение распространения ядерного оружия в мире. Он был открыт для подписания в 1968 году, а вступил в силу 5 марта 1970-го. Это соглашение составил Комитет по разоружению ООН, в июне 1968-го оно было одобрено резолюцией 2373 (XXII) Генассамблеи организации. С 1995 года носит бессрочный характер.

ДНЯО стал результатом ядерной гонки: после того как США (в 1945-м) и СССР (в 1949-м) первыми произвели и испытали ядерное оружие, аналогичные программы запустили Великобритания, Франция и Китай. В октябре 1962 года Москва и Вашингтон оказались на грани ядерной войны. На следующий год после урегулирования этого кризиса Великобритания, США и СССР начали консультации с целью ограничить и не допустить дальнейшего распространения ядерного оружия.

Основные положения ДНЯО

В ДНЯО государства делятся на ядерные и остальные, неядерные. Первые произвели и применили ядерное оружие либо другое взрывное устройство до 1967 года. Это «ядерная пятерка»: Великобритания, Китай, Россия (как преемница СССР), США и Франция. Остальные подписанты добровольно отказались от права иметь ядерное оружие.

«Ядерной пятерке» запрещено передавать ядерное оружие и контроль над ним другим участникам ДНЯО, а также помогать его производить или приобретать. Неядерным странам нельзя производить или добиваться помощи в получении или изготовлении ядерного оружия. При этом договор не запрещает ядерным странам размещать ЯО на территории неядерных государств. Также участники ДНЯО могут развивать атомные технологии в мирных целях.

За исполнением обязательств ДНЯО следит Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ).

МАГАТЭ — для чего было создано международное агентство по атомной энергии

База знаний

Любой участник может выйти из соглашения, если, по его мнению, связанные с ДНЯО обстоятельства угрожают «высшим интересам его страны». Страна должна уведомить об этом Совет Безопасности ООН (СБ ООН) и участников ДНЯО за три месяца.

Договор имеет дополнения. Первое — это гарантии безопасности Великобритании, СССР и США неядерным странам от 1968 года. Второе — это резолюция № 225 СБ ООН (1968). Согласно последней, если против неядерного участника применят ядерное оружие или возникнет такая угроза, то Совбез ООН и в первую очередь его постоянные члены — «ядерная пятерка» — должны действовать по Уставу организации для отражения агрессии. Также документ подтверждает право стран на самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

Какие страны подписали Договор о нераспространении ядерного оружия

ДНЯО включает 191 участника. Когда его открыли для подписания в СССР, Великобритании и США, к договору присоединились десятки стран, в том числе большинство европейских. Но универсальный характер ДНЯО приобрел лишь в 1990-е, когда его подписали оставшиеся страны «ядерной пятерки» — Франция и Китай (1992), а также Аргентина (1995) и Бразилия (1998). Тогда же в качестве неядерных государств к договору присоединились Белоруссия, Казахстан и Украина. Ядерное оружие, которое оставалось у них после распада СССР, они передали России.

На 2025 год в соглашение входят почти все страны.

Какие страны не подписали ДНЯО

На 2025 год вне действия ДНЯО находятся пять стран.

Израиль

В международном сообществе сложился консенсус, что Израиль обладает ядерным оружием, но сам он не подтверждает и не опровергает эту информацию. Ядерная инфраструктура еврейского государства включает Ядерный исследовательский центр (ЯИЦ) в Димоне (в пустыне Негев) с заводом по производству оружейного плутония, ЯИЦ в Нахаль-Сореке, объекты по сборке и демонтажу ядерного оружия, ядерную ракетную базу и склад ЯО. Израиль состоит в МАГАТЭ с момента его основания в 1957 году, однако большинство его ядерных объектов находятся вне международного контроля. Тель-Авив отказывается присоединяться к ДНЯО «по стратегическим соображениям». По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) за 2024 год, у Израиля есть 90 ядерных боеголовок и запасы плутония для производства от 185 до 273 зарядов.

Индия и Пакистан

Индия впервые испытала ЯО в 1974 году, а Пакистан — через 14 лет. Обе страны используют ядерное оружие для сдерживания друг друга.

Индия выступает за полное разоружение, однако не подписала ДНЯО и считает этот договор «дискриминационным» до выполнения этого требования. Отказ присоединиться к договору власти объясняют тем, что ЯО остается «неотъемлемой частью национальной безопасности». Тем не менее Нью-Дели заявляет, что страна придерживается его положений для ядерных государств, в частности не распространяет ЯО и добровольно отказалась от его испытаний.

Пакистан призывал сделать Южную Азию свободной от ядерного оружия территорией, передать все свои и индийские объекты под контроль МАГАТЭ, синхронно с Индией присоединиться к ДНЯО и заключить с Нью-Дели договор об отказе от приобретения или изготовления ЯО. Индия эти предложения не поддержала. Пакистан также считает ДНЯО «дискриминационным» и настаивает, чтобы его признали ядерным государством. Его подход схож с позицией Индии. Их действия определяются напряженностями в двусторонних отношениях и стремлением к военно-стратегическому балансу друг с другом.

По подсчетам SIPRI, у Индии и Пакистана по состоянию на январь 2024-го было примерно одинаковое число боеголовок — 172 и 170 соответственно.

Южный Судан

Южный Судан — самое молодое государство мира, расположенное на востоке Африки. В 2011 году по результатам референдума оно получило независимость от Судана. В 2013–2020 годах страна пережила разрушительную гражданскую войну, однако ситуация остается нестабильной, и там продолжает работать миротворческая миссия ООН. Южный Судан пока не присоединился к ДНЯО, но не исключал этого в будущем.

Северная Корея

КНДР стала участницей ДНЯО в 1985 году, однако в 1993-м на фоне разногласий с МАГАТЭ впервые заявила о выходе из соглашения. После провала соглашений с США по отказу от плутониевой программы в обмен на экономическую помощь Пхеньян в январе 2003-го вышел из ДНЯО и выслал экспертов МАГАТЭ. Но поскольку Северная Корея вышла из соглашения с нарушением процедур, ряд государств продолжают рассматривать ее как участницу ДНЯО.

Какие страны нарушали или выходили из ДНЯО

Северная Корея

КНДР — единственная страна, которая официально покидала ДНЯО. Она состояла в соглашении с 1985 года. После того как в 1992-м эксперты МАГАТЭ в ходе инспекции выявили выделение плутония и другую незадекларированную деятельность, в 1993-м власти не пустили инспекторов организации на ядерные объекты и заявили о выходе из ДНЯО. В 1994 году США и КНДР подписали рамочное соглашение, предусматривавшее сворачивание Пхеньяном ядерной программы, нормализацию отношений с Вашингтоном и сотрудничество по ядерному разоружению Корейского полуострова в обмен на экономическую помощь, и Пхеньян приостановил выход из ДНЯО. В 2002 году КНДР обвинила США в срыве договоренностей и в январе 2003-го официально вышла из ДНЯО. Участники соглашения считают, что страна оформила свой выход с нарушением процедур, поэтому Секретариат ООН рассматривает Пхеньян как действующего участника соглашения.

Подозрения в адрес Ирана в нарушении ДНЯО

Иран присоединился к ДНЯО в 1970 году, а через четыре года заработало соглашение о гарантиях с МАГАТЭ. Но с 2000-х годов его подозревают в нарушении этого соглашения и наличии программы по разработке атомного оружия. После того как МАГАТЭ подтвердило факт нарушений, в 2006-м Совбез ООН впервые ввел против страны санкции за обогащение урана.

Что известно о ядерной программе Ирана

База знаний

В результате длительных переговоров в 2015 году Тегеран подписал соглашение о ядерной сделке с Великобританией, Китаем, Россией, США, Францией и Германией. По нему Иран отказался от обогащения урана выше определенного уровня в обмен на снятие санкций. Однако в 2018 году США покинули ядерную сделку и восстановили санкции, а Иран вернулся к производству обогащенного урана. В 2021 году начались переговоры о возобновлении ядерной сделки, однако успеха они не имели. Они возобновились в 2025 году.

Россия и США

С середины 2010-х годов Москва и Вашингтон — мировые лидеры по объему ядерных арсеналов — обмениваются претензиями касательно их ядерных политик. В частности, Россия неоднократно обвиняла США в нарушении ДНЯО в связи с размещением ЯО в шести странах Европы — Германии, Турции, Нидерландах, Бельгии, Италии и Греции. Вашингтон считает, что, поскольку американский персонал «полностью контролирует и обслуживает» размещенное в европейских странах ЯО, США не нарушают положений договора. В 2023 году аналогичную критику в адрес Москвы вызвало решение России разместить тактическое ядерное оружие в Белоруссии. При этом Россия заявила, что сохранила контроль за размещенным в стране оружием и только она может принимать решение о его применении.

AUKUS — для чего был создан союз и какие цели преследует

База знаний

В 2021 году Россия и Китай обвинили в нарушении ДНЯО оборонный альянс AUKUS с участием США, Великобритании и Австралии. Он предусматривает передачу Австралии американских ядерных технологий для строительства ударных атомных подводных лодок.

Как контролируют соблюдение ДНЯО

За соблюдением принципов ДНЯО следит МАГАТЭ в качестве агентства — партнера ООН. Оно не является членом договора, но проверяет, как страны-участницы исполняют свои обязательства. Другая задача МАГАТЭ — содействие в развитии мирного атома.

Согласно ДНЯО, когда страна присоединяется к соглашению, то заключает с МАГАТЭ специальный договор о гарантиях, что отказывается от использования ядерных технологий в военных целях.

МАГАТЭ несет ответственность за соблюдение гарантий. Основным способом их обеспечения является учет ядерного материала. Для этого инспекторы МАГАТЭ посещают ядерные объекты, проверяют отчетную документацию, фиксируют изменения и возможные нарушения, в частности изучая и инвентаризуя ядерные материалы и отбирая пробы для анализа в лабораториях агентства или партнерских научных центрах.

Также инспекторы могут проводить опечатывание некоторых объектов, следить с помощью видеокамер за ядерным материалом и маршрутами, по которым они проходят. Если МАГАТЭ считает, что информация, получаемая от стран и в результате штатных проверок, недостаточная, то агентство может инициировать специальные инспекции.

При нарушении страной — участницей ДНЯО своих обязательств МАГАТЭ не может ввести против нее санкции. Задача агентства — проинформировать об этом международное сообщество, в первую очередь Совбез ООН. Затем решается вопрос о введении против страны тех или иных ограничительных мер.