МАГАТЭ — для чего было создано международное агентство по атомной энергии

Фото: Sascha Steinach / imago-images.de / Global Look Press

Содержание:

• Что такое МАГАТЭ
• Когда и почему создали МАГАТЭ
• Какие страны входят в МАГАТЭ
• Чем занимается МАГАТЭ
• Структура и руководство МАГАТЭ
• Кто финансирует МАГАТЭ
• Гарантии безопасности МАГАТЭ

Что такое МАГАТЭ

МАГАТЭ (расшифровка: Международное агентство по атомной энергии, англ. International Atomic Energy Agency, IAEA) — это международная организация, которая развивает и контролирует научное и техническое сотрудничество в ядерной сфере. Создано в 1957 году. Входит в систему Организации Объединенных Наций (ООН), но является независимой структурой — партнером подразделений ООН. Штаб-квартира находится в Венском международном центре — комплексе учреждений ООН. Лауреат Нобелевской премии мира (2005).

Когда и почему создали МАГАТЭ

Идея создания агентства по мирному использованию атомной энергии принадлежит президенту США Дуайту Эйзенхауэру, который 8 декабря 1953 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с речью «Атом для мира». Первоначально Эйзенхауэр планировал говорить о ядерной угрозе и приоритетах национальной обороны, однако в ходе подготовки речи ее тематика и направленность изменились. В выступлении американский лидер призвал США и СССР к сотрудничеству ради безопасного использования атомной энергии в мирных целях и предложил создать для этого специальный международный орган.

Дуайт Эйзенхауэр выступает со сцены в Организации Объединенных Наций, 1953 год.

(Фото: Keystone / Hulton Archive / Getty Images)

Следующие три с половиной года ушли на переговоры по созданию единого органа в атомной сфере и разработке его основополагающего документа. Помимо крупнейших ядерных держав — СССР и США — проект такого документа обсуждался представителями наиболее продвинутых тогда в сфере ядерных технологий или производства урана и тория стран — Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Португалии, Франции, Чехословакии и Южной Африки. 4 декабря 1954 года Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции единодушно поддержала создание агентства.

Устав МАГАТЭ был утвержден 23 октября 1956 года и вступил в силу 29 июля 1957 года после ратификации 18 странами — эта дата считается днем рождения организации. В октябре того же года участники первой сессии Генеральной конференции агентства договорились разместить штаб-квартиру в австрийской столице из-за нейтрального статуса этой страны. Через месяц агентство установило формальные отношения с ООН, оно обязано представлять ежегодный отчет о своей работе Генассамблее организации.

Какие страны входят в МАГАТЭ

В организации по состоянию на лето 2024 года числятся 178 государств.

55 стран вошли в агентство с момента основания в 1957 году. С тех пор почти ежегодно в состав агентства принимают по одной или две страны. Последними в агентство вступили Коморы (2020), Самоа (2021), Сент-Китс и Невис, Тонга (2022), Гвинея, Кабо-Верде и Гамбия (2023).

Сотрудники Международного агентства по атомной энергии, 2022 год.

(Фото: John Moore / Getty Images)

За всю историю МАГАТЭ единственным государством, покинувшим агентство, стала КНДР. Она вступила в организацию в 1974 году, но ровно через 20 лет покинула ее после того, как инспекторы уличили ее в выработке плутония сверх разрешенного лимита.

Страны — члены МАГАТЭ — лидеры в области атомной энергетики

Чем занимается МАГАТЭ

Миссия МАГАТЭ — всестороннее развитие использования мирного атома. В области атомной энергии МАГАТЭ ведет деятельность по нескольким направлениям, как то:

• помогает исследованиям в области мирного использования атомной энергии и применению их результатов;
• содействует членам в оказании услуг или снабжении материалами, оборудованием или техникой в этой работе;
• способствует обмену между государствами научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях;
• поощряет обмен учеными и специалистами и их подготовку;
• гарантирует неиспользование ядерных материалов, услуг, оборудования, техники и сведений в военных целях;
• консультирует по вопросам ядерной безопасности для охраны здоровья и минимизации опасности для жизни и имущества при работе с атомной энергией;
• приобретает или создает установки, заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении всех этих функций.

Организация занимается не только исследованиями и контролем за распространением ядерных технологий и энергетики. Она также разрабатывает нормы радиационной защиты, безопасной перевозки и утилизации отходов, занимается внешним дозиметрическим контролем за космическим излучением, вырабатывает стандарты в области промышленной радиографии и применения радиационных технологий в медицине, в частности в лучевой терапии, а также изучает возможности применения мирного атома в сельском хозяйстве, в управлении водными ресурсами и т.д. Например, в 2016 году для борьбы с распространением лихорадки Зика департамент ядерных наук и применения отправил в Бразилию кобальтовый гамма-облучатель, чтобы стерилизовать самцов комаров, которые разносили вирус.

Борьба с вирусом Зика в Бразилии, 2016 год.

(Фото: Victor Moriyama / Getty Images)

В 2005 году МАГАТЭ и ее глава Мухаммед аль-Барадеи (1997–2009) были удостоены Нобелевской премии мира за «усилия по предотвращению использования ядерной энергии в военных целях и по обеспечению того, чтобы ядерная энергия применялась в мирных целях максимально безопасным образом».

С 2003 года при агентстве работает собственное образовательное учреждение — Всемирный ядерный университет, где можно не только изучить стадии производства урана или научиться корректно использовать профессиональную терминологию, но и подготовиться к управлению атомной электростанцией.

В 2022 году в связи с боевыми действиями на Украине МАГАТЭ регулярно инспектирует Запорожскую АЭС — крупнейшую атомную станцию по мощности в Европе и третью по величине в мире, которая регулярно подвергается атакам беспилотников. В конце августа 2024 года глава МАГАТЭ посетил Курскую АЭС в Курчатове.

Структура и руководство МАГАТЭ

Руководство состоит из Генеральной конференции, Совета управляющих и Секретариата под управлением гендиректора.

Генконференция (ГК) каждый сентябрь собирает представителей всех стран-членов в Вене. На сессиях ГК выбирают состав Совета управляющих, утверждают прием новых государств, приостанавливают действие привилегий членов, принимают доклады и бюджет организации.

Совет управляющих включает 35 государств. Десять стран назначаются из восьми регионов мира уходящим составом совета, остальных выбирает Генконференция, также соблюдая представительство из разных регионов. Россию каждый раз включают в совет как одно из наиболее развитых в области технологии атомной энергии государств.

Совет заседает пять раз в год: в марте, июне, дважды в сентябре (до и после сессии Генконференции) и в ноябре. Участники заседаний рассматривают текущие финансовые отчетности, программу и бюджет, заявления о приеме в членство, назначают генерального директора организации на следующие четыре года, который утверждается Генконференцией.

В 2019 году гендиректором агентства избран представитель Аргентины Рафаэль Гросси (в 2023 году переизбран на новый срок).

Рафаэль Гросси, 2023 год.

(Фото: Thomas Kronsteiner / Getty Images)

В подчинении гендиректора агентства находится Секретариат, сотрудники которого занимаются текущей административной работой.

Кроме того, генеральный директор руководит еще четырьмя подразделениями: Канцелярией (или Координационным бюро), Бюро по правовым вопросам, Бюро внутреннего надзора и Бюро общественной информации и коммуникации.

В составе агентства работают шесть департаментов:

• ядерной энергии;
• управления;
• технического сотрудничества;
• ядерной и физической безопасности;
• ядерных наук и применения;
• гарантий (выполняет роль международного контрольно-надзорного органа).

Два Бюро по связи работают в штаб-квартирах ООН в Нью-Йорке и Женеве.

В Зайберсдорфе (Австрия), Монако и Триесте (Италия) расположены три лаборатории по ядерным технологиям.

У МАГАТЭ есть два отделения по гарантиям безопасности — в Торонто и Токио.

Кто финансирует МАГАТЭ

Бюджет агентства формируется из трех источников:

• фонды регулярного бюджета (ФРБ), которые используются для текущих расходов и капитальных инвестиций;
• фонды технического сотрудничества (ФТС), которые направляются на поддержку ядерных проектов стран-участниц (таких на август 2024 года насчитывается 1052);
• внебюджетные фонды в поддержку специальных программ, куда переводят средства как государства-члены, так и другие доноры.

Среди таких программ — флагманский для агентства проект по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО) для удовлетворения глобальных потребностей в энергии. Программа была учреждена в 2000 году по инициативе России, российская госкорпорация «Росатом» участвует во всех ее проектах.

Бюджет каждый год пересматривает и утверждает Генеральная конференция. Так, бюджет на 2024 год был заявлен в размере €750,8 млн, из них на ФРБ приходится €432,6 млн обязательных взносов от участников организации, на ФТС — €127,2 млн рекомендуемых взносов. Общий бюджет за 2024–2025 годы составляет около €1,5 млрд.

Гарантии безопасности МАГАТЭ

По Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) на организацию возложен контроль за выполнением обязательств странами-членами. При вступлении в организацию каждая страна, не обладающая ядерным оружием, заключает с ней специальное соглашение о гарантиях, что не будет использовать ядерные технологии в военных целях. В свою очередь МАГАТЭ ответственно за поддержание гарантий.

Международное агентство по атомной энергии, 2021 год.

(Фото: Thomas Kronsteiner / Getty Images)

Гарантии агентства — это комплекс мер, на основе которых МАГАТЭ подтверждает заявление государства об использовании ядерных технологий только в мирных целях. МАГАТЭ собирает и обрабатывает сведения о ядерных технологиях, инспектирует объекты, а результаты проверок включаются в ежегодные отчеты.

На сегодня у агентства действуют соглашения со 178 странами. У этих соглашений есть дополнительные протоколы, которые расширяют полномочия экспертов МАГАТЭ и приспосабливают их к тому, чтобы не только проверять заявленные объекты, но и обнаруживать материалы, о которых проверяемая страна не сообщала.