В правительстве одобрили передачу МВД данных о детях-мигрантах в школах
Комиссия правительства по законопроектной деятельности поддержала законопроект, который обязывает органы власти в сфере образования передавать МВД данные о детях мигрантов. Законопроект разработало МВД, его копия есть у РБК. Одобрение проекта закона подтвердил источник РБК в правкомиссии.
Ведомство предлагает внести изменения в несколько федеральных законов. В законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предлагается прописать, что органы власти в сфере образования регионального и местного уровня будут передавать в территориальные органы МВД данные о детях мигрантов. К таким сведениям будут относиться:
- результаты тестирования ребенка на знание русского языка при приеме в школу;
- данные о зачислении ребенка в школу или колледж;
- данные об отчислении ребенка;
- данные о заявлении на прием ребенка в школу от родителей, включенных в реестр контролируемых лиц.
Региональные министерства образования и департаменты будут сообщать органам МВД фамилию, имя и отчество ребенка, а также его родителей, дату рождения, реквизиты документов, удостоверяющих личность, адрес места жительства, страховые номера индивидуального лицевого счета ребенка и родителей.
Органы МВД, в свою очередь, будут направлять в регионы данные о постановке на миграционный учет и снятии с него детей мигрантов. Такие изменения предлагается прописать в законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».
В пояснительной записке говорится, что механизм передачи сведений о детях мигрантов в МВД направлен на выявление таких детей «для их последующей адаптации и интеграции в российское общество». МВД же будет передавать сведения о постановке детей на миграционный учет для выявления тех, кого не зачислили в школы, а также для реализации их права на получение общего образования, сказано в записке.
Предложения МВД потребуют доработки информационной системы ведомства, на это будет нужно 125 млн руб., говорится в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
Поправки позволят установить наиболее эффективное взаимодействие в целях исполнения задач миграционной политики, стоящих перед МВД, говорит председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. «Министерство получит возможность вести более точный миграционный учет несовершеннолетних иностранных граждан, в том числе тех, кто находится на территории России без законных на то оснований», — считает он. Груздев напомнил, что в марте на заседании коллегии МВД президент Владимир Путин отметил необходимость пресечения каналов нелегальной миграции и активного использования современных инструментов миграционного контроля.
«Уже в этом году должна быть принята обновленная концепция миграционной политики, отвечающая сегодняшним запросам общества», — добавил он.
Помимо этого, в законопроекте закрепляется механизм, по которому организации, тестирующие мигрантов на знание русского языка, истории России и основ законодательства, будут передавать в Рособрнадзор данные о выданных иностранцам сертификатах. Их нужно будет вносить в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Для этого на доработку системы потребуется 31,9 млн руб.
По закону, чтобы встать на миграционный учет, взрослые мигранты должны уведомлять власти не только о своем прибытии, но и о прибытии своих детей, напоминает специальный советник коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Яловицкий. При этом стопроцентный учет детей не всегда удается обеспечить. «И во избежание «потерь» роль образовательных учреждений предлагается повысить, возложив на них тот учет, который не обеспечивают родители», — поясняет он.
Поправками предполагается организовать взаимодействие между органами миграционного учета, которые подведомственны МВД, и органами управления образованием. Исходя из публикаций, отражающих мнение авторов законопроекта и юристов, основной целевой задачей является создание современных инструментов по пресечению каналов нелегальной миграции, говорит Яловицкий. То есть при обмене данными с образовательными учреждениями у МВД появятся недостающие (скрытые родителями) сведения о детях, не достигших возраста восемнадцати лет, поясняет он.
«Кроме того, планируется обеспечить воспитание несовершеннолетних мигрантов в рамках российской образовательной системы в целях их адаптации к реалиям страны пребывания. Последнее особенно актуально для случаев, когда дети по вине родителей не посещают образовательные учреждения (либо отчисляются из них)», — считает юрист.
Тестировать детей мигрантов на знание русского языка в России начали с 1 апреля. Дети, поступающие в первый класс, должны будут продемонстрировать навыки слушания и говорения, а также знание лексики, например называть предметы по картинкам. Поступающим во второй класс уже необходимо будет показать минимальные навыки чтения и письма на русском языке. С каждым классом тестирование будет усложняться.
Проходной балл — три («удовлетворительно»). Если ребенок не сможет его набрать, ему предложат сдать экзамен еще раз через три месяца, а также пройти дополнительное обучение русскому языку.
Инициатор законодательных изменений вице-спикер Госдумы Ирина Яровая заявляла, что обучение в школе невозможно без знания языка. Такая ситуация создает конфликты в учебных заведениях и проблемы как для самого ребенка, так и для учителей, обращала внимание она.
В начале апреля по указу президента была создана Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД на базе Главного управления по вопросам миграции. Ее возглавил Андрей Кикоть, который до этого был замгенпрокурора, а с созданием службы был назначен первым заместителем министра внутренних дел.
