Ростуризм не вписался в единое окно
Ростуризм не вписался в единое окно
Федеральное агентство по туризму упразднено указом президента
Управление туризмом «для оптимизации и совершенствования госуправления» передадут Минэкономразвития, упразднив Ростуризм. Решению предшествовал Госсовет, где губернаторы просили президента создать «единое окно» для отрасли
Владимир Путин
Президент Владимир Путин подписал указ об упразднении Федерального агентства по туризму (Ростуризма), его функции будут переданы Минэкономразвития. Документ опубликован на портале правовых документов.
Решение принято «в целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры» федеральных ведомств, говорится в указе.
Упразднение Ростуризма позволит «повысить эффективность реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», считают в Минэкономразвития. Ранее это министерство в разные годы уже курировало туристическую отрасль.
Как сообщили РБК в МЭР, курировать туристское направление в правительстве продолжит вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Решение упразднить Ростуризм сам Чернышенко объяснил необходимостью «максимально сконцентрировать ресурс на вызовах и приоритетах отрасли». У Минэкономразвития есть необходимые для этого полномочия по пространственному развитию, инвестиционной и экономической политике, а также экспертиза для разработки отраслевого законодательства.
Уже в день упразднения Ростуризма премьер-министр Михаил Мишустин увеличил число заместителей министра экономического развития с 11 до 12, а число департаментов в министерстве — с 35 до 37. Ответственный за туристическую отрасль в Минэкономразвития пока не назначен. «На этой неделе решений точно не будет», — сказал источник РБК в министерстве.
Кто в России отвечал за туристическую отрасль
Федеральное агентство по туризму было создано в 2004 году. До этого за туристическую отрасль в 2000–2004 годах отвечало Минэкономразвития, которое забрало эти функции у реформированного тогда Министерства по физической культуре, спорту и туризму. Новое агентство вначале курировало Минкультуры, но в 2008-м федеральное агентство перешло в подчинение Минспорта, а в 2012-м вновь вернулось под контроль Минкультуры. В сентябре 2018 года Ростуризм снова перешел под управление Минэкономразвития, и его курировал в статусе замминистра Сергей Галкин, который сейчас возглавляет Росстат. В июне 2020 года Ростуризм передали под прямое руководство правительства и вице-премьера Чернышенко.
Помимо Ростуризма за развитие внутреннего туризма в России отвечает еще одна структура — созданная в 2020 году на базе АО «Курорты Северного Кавказа» корпорация «Туризм.РФ», которая подчиняется напрямую правительству. Как пояснял Чернышенко, эта структура займется в том числе формированием туристических кластеров и инвестированием в создание инфраструктуры.
Главой Ростуризма с февраля 2019 года была Зарина Догузова, которая до этого работала в управлении президента по общественным связям и коммуникациям и занималась в том числе информационным сопровождением таких крупных мероприятий, как Олимпиада в Сочи 2014 года и чемпионат мира по футболу 2018 года.
Накануне ликвидации Ростуризма ходили слухи о том, что агентство может получить статус министерства, а также полномочия по управлению госпрограммой по развитию туризма. Речь идет о программе, которая была утверждена правительством в 2021 году и одной из главных целей которой было развитие туристической инфраструктуры и строительство гостиниц. Исполнителем госпрограммы, на финансирование которой до 2024 года запланировано 724 млрд руб. (в том числе 168,4 млрд руб. из федерального бюджета), был назначен Минстрой. Ростуризм был определен только исполнителем входящего в структуру госпрограммы нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (на его реализацию в федеральном бюджете на 2022–2024 годы заложено 52,6 млрд руб.).
Что предшествовало упразднению Ростуризма
В начале сентября во Владивостоке, в рамках Восточного экономического форума прошло заседание Госсовета по развитию туризма с участием президента Владимира Путина. На нем развернулась дискуссия по поводу создания в туризме «единого окна» — ведомства, которое отвечало бы за развитие отрасли. Несколько губернаторов и представителей регионов, включая главу Приморья Олега Кожемяко, попросили президента усовершенствовать структуру управления туризмом: Ростуризму не хватает кадров, нет «единого окна» для управления туризмом. «Что касается управления отраслью, я не понял, в чем здесь [проблема]? Здесь есть какие-то несогласованные вещи, что ли? Оно же («единое окно». — РБК) у нас в виде Ростуризма?» — поинтересовался Путин.
Вице-премьер Чернышенко тогда заявил, что у отрасли есть «единое окно» в виде Ростуризма и курирующего вице-премьера, который может давать поручения всем министерствам. После того как Ростуризм перевели в прямое подчинение правительству, там сосредоточили «все инструменты для повышения доступности туристических продуктов или совершенствования управления в сфере туризма», при этом большая часть нагрузки по строительству инфраструктуры была перенесена на Минстрой, отмечал Чернышенко.
Идею дать Ростуризму статус исполнителя госпрограммы по развитию туризма Чернышенко также не поддержал, поскольку 75% средств по госпрограмме направляются в Минстрой, который распределяет финансирование корпорации «Туризм.РФ». «Это связанные вещи: невозможно построить гостиницу, если к ней не подведена инфраструктура», — пояснял Чернышенко.
Путин отметил, что ему не так важно, «через кого там деньги пропускать». «Отношусь к этому абсолютно индифферентно: через один правительственный орган, через другой правительственный орган — неважно. Но все-таки соглашусь с мнением правительства: после дополнительной проработки надо сделать так, как целесообразнее, удобнее, эффективнее работать, потому что здесь есть свои плюсы и минусы», — подчеркнул Путин.
Решение об упразднении Ростуризма стало неожиданностью, сходятся во мнении несколько источников РБК в туристической отрасли. Состоявшаяся на заседании Госсовета дискуссия привлекла внимание к конкуренции между ведомствами за реализацию госпрограммы по развитию туризма — борьба за нее стала не последним фактором, повлиявшим на судьбу Ростуризма, полагают собеседники РБК.
Что говорит турбизнес
«В туротрасли ожидают дальнейших подробностей неожиданных изменений в сфере госрегулирования туризма», — прокомментировали в Ассоциации туроператоров России (АТОР).
В Российском союзе туриндустрии (РСТ) отметили, что Ростуризм внес «большой вклад» в развитие отрасли и благодаря его усилиям удалось «не только сохранить значительную часть рабочих мест и фактически спасти турбизнес в условиях пандемии, но и придать стимул развитию внутреннего туризма. Среди важнейших мер, реализованных в последние годы Ростуризмом, в РСТ называли запуск программы туристического кешбэка (благодаря ей туристы могли вернуть 20% стоимости отдыха в России при соблюдении определенных условий), субсидирование чартерных программ, грантовую поддержку малого бизнеса, льготное кредитование инвесторов и разработку нацпроекта «Туризм и гостеприимство».
За неполные два года Ростуризм добился заметных успехов в развитии отрасли, согласен и первый вице-президент Центра стратегических разработок Глеб Покатович. Туристический сектор разработал «свой» национальный проект, были внедрены разнообразные меры поддержки (от инвестиционных до грантовых), включая известный всем «туристический кешбэк», ставший новым словом в том, как государство может взаимодействовать с гражданами и компаниями, перечисляет он.
Ликвидация Ростуризма не говорит о том, что развитие туристической отрасли перестало быть приоритетом для руководства государства, отмечает эксперт. «С точки зрения государственной политики туризм находится на стыке множества отраслей, полномочий и задач различных ведомств, играет существенную роль в экономике и инвестиционных планах многих регионов. Поэтому передача полномочий Ростуризма в Минэкономразвития потенциально может позволить эффективнее использовать весь набор мер, которые государство применяет для поддержки регионов, граждан и бизнеса», — добавляет Покатович.
