Госдума разрешила оформлять интуристам российские банковские карты
Как упрощение открытия счетов иностранцам отразится на туризме и экономике
Депутаты Госдумы приняли в третьем и окончательном чтении закон, который позволит российским банкам открывать счет иностранным туристам и юрлицам, а также оформлять карты платежной системы «Мир».
Изменения вносятся в закон 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», поправки были внесены в Госдуму в конце марта 2023 года главой комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым и сенатором от Костромской области Николаем Журавлевым.
Законопроект был разработан по поручению правительства Росфинмониторингом совместно с ЦБ другими заинтересованными органами. В пояснительной записке к документу авторы отмечают, что из-за прекращения деятельности международных систем Visa и Mastercard в России иностранные граждане, планирующие поездки в Россию в туристических и деловых целях, а также для медицинского обслуживания, оказались отрезаны от российской банковской инфраструктуры и не имеют возможности оплачивать товары и услуги своими картами.
Законопроектом было предложено упростить открытие счетов в российских банках для иностранцев, в частности отменить требование об обязательном личном присутствии клиента для открытия банковского счета, если идентификацию его личности проведет иностранный банк по поручению российской кредитной организации.
Как будет работать карта «интуриста»
Поддержанный депутатами законопроект даст право российским банкам открывать счет иностранцам без их личного присутствия или присутствия представителей. С помощью электронной карты турист сможет бронировать тур, а прибыв в Россию, расплачиваться за услуги и совершать покупки.
Для оформления «карты туриста» российскому банку необходимо будет заключить договор и делегировать иностранному банку или иной иностранной финансовой организации проведение идентификации клиента или его представителя, описывает схему работы механизма Минэкономразвития. После прохождения процедуры в своей стране турист сможет удаленно открыть электронный счет в российском банке, а по прибытии в Россию получить банковскую карту. В конце мая РБК сообщали в ЦБ, что пластиковую карту турист сможет получить даже в аэропорту, если в этом будет необходимость.
Электронная карта туриста позволит сделать отдых в России для иностранных граждан комфортнее, и эта мера наряду с планируемым запуском электронной визы и соглашений о безвизовых групповых поездках с Китаем и Ираном будет способствовать росту въездного турпотока, выразил надежду замглавы Минэкономразвития Дмитрий Вахруков.
Вопросы о банках, в которых иностранцам будет доступно открытие счетов, сроках действия карт и других деталях работы механизма представитель Росфинмониторинга перенаправил в ЦБ. РБК направил запрос ЦБ, в Национальную систему платежных карт (обеспечивает обработку операций по картам «Мир») и крупным банкам.
В пресс-службе Альфа-банка отметили, что конкретные механизмы делегирования идентификации иностранной кредитной организации пока непонятны, а заинтересованным российским банкам, чтобы полностью доверять процедурам такой идентификации, потребуется анализ местного законодательства и системы управления комплаенс-рисками в конкретном иностранном банке. По текущему российскому законодательству именно российский банк будет нести ответственность за потенциальные нарушения по закону 115-ФЗ, в который депутаты внесли изменения, облегчающие иностранцам получение российских банковских карт.
Что говорят эксперты
Запуск электронной карты туриста способен «кардинально улучшить» ситуацию с въездным туризмом в России, считает президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский. По его мнению, в текущей ситуации необходимо снять «максимальное количество барьеров», чтобы сделать пребывание иностранцев в России более комфортным. «Возможно, стоит подумать и об отмене штампов о пребывании в России в паспорте для тех иностранных граждан, для кого это может быть нежелательным. Также стоит продумать вопрос об обратном снятии наличных денег в конвертируемой валюте перед вылетом иностранца из России», — добавил Уманский. На подобные послабления для туристов ранее уже решился Иран: в 2019 году иранские власти отменили штампы о въезде и выезде в паспортах иностранных граждан, чтобы те не опасались приезжать в страну из-за возможных проблем с получением американской визы.
Открытие счета удаленно — безусловно хороший шаг для восстановления въездного турпотока, считает глава туроператора Space Travel и вице-президент АТОР по вопросам выездного туризма Артур Мурадян. Однако предстоит решить еще проблему трансграничных перемещений денежных средств. «Туристу помимо открытия счета нужно будет перевести на него свои деньги, к тому же у него должна быть возможность забрать их обратно», — указывает Мурадян, добавляя, что у иностранных путешественников не должно быть с этим проблем.
«Перед поездкой в Россию турист должен отправить свои деньги в российский банк. Здесь встает вопрос доверия. Вдруг человек не поедет, сможет ли вернуть деньги обратно — на эти вопросы нужно отвечать и правильно позиционировать за границей. Когда будут ответы на эти вопросы, то механизм будет действующий», — считает председатель ассоциации «Мир без границ» Александр Львов. При этом эксперт добавляет, что вопрос расчетов не вызывает проблем у граждан Китая, которые до пандемии совершали больше всего поездок в Россию, — система Union Pay позволяет китайским туристам расплачиваться в стране.
Гендиректор туроператора «Тари Тур» Марина Левченко считает, что электронная карта — «это здорово», но без принятия электронной визы она «пока не так актуальна». Без решения визового вопроса поток иностранных туристов в Россию так и останется «вялотекущим», считает эксперт.
«Полагаем, введению законопроекта непосредственно предшествовали казусы на ПМЭФ, когда участники не могли расплатиться своими картами, или случаи «застревания» туристов в аэропортах России», — заявила РБК специальный советник по санкционным вопросам КА Pen & Paper Кира Винокурова. Нововведения, по ее мнению, могут оказать положительный эффект на российскую экономику в целом, туризм и инвестиционный сектор в частности. На практике часто встречаются случаи, когда инвесторы не могут открыть брокерский счет без личного присутствия в России, а открытие счета сопровождается рядом формальностей — например, необходимостью предоставлять сведения о временной регистрации в России, отмечает юрист. «Полагаем, что принятие рассматриваемого закона нацелено на решение этой проблемы и привлечение фондов в РФ», — считает Винокурова. Нововведение будет благотворным с точки зрения смягчения последствий отключения ряда российских банков от SWIFT — это поможет нерезидентам быстро получать ликвидную прибыль в России и беспрепятственно распоряжаться ею, добавляет эксперт.
Посещают ли Россию иностранцы
Въездной туристический поток в Россию начал снижаться после начала пандемии. В допандемийном 2019 году иностранные граждане совершили в Россию 5 млн поездок с туристическими целями, следует из данных погранслужбы ФСБ. Больше всего туристов приехало тогда из Китая — 1,4 млн, в тройку крупнейших стран, откуда приезжали иностранные путешественники, вошли также Германия и Южная Корея (522,2 и 413,4 тыс. поездок соответственно).
Ограничения для международных перелетов и туризма, введенные в начале 2020 года для борьбы с COVID-19, привели к тому, что туристический поток в Россию сократился в 15 раз. В 2020 году иностранцы совершили в Россию 335,8 тыс. поездок (практически все они были в начале года, до введения ограничений), а в 2021 году ФСБ зафиксировала 288,3 тыс. поездок туристов.
В 2022 году въездной туризм столкнулся с новыми ограничениями на фоне введенных против России после начала специальной военной операции на Украине западных санкций, затронувших международные перелеты и банковские операции. Количество турпоездок в страну из-за рубежа сократилось в 1,5 раза относительно 2021 года и в 25,5 раз по сравнению с допандемийным 2019 годом — в 2022 году их насчитывалось около 200 тыс.
В первом квартале 2023 года у въездного турпотока наметились небольшие признаки оживления: иностранные туристы совершили в Россию на 17% больше поездок, чем в это же время год назад (всего 67,7 тыс.). Больше всего туристов, как следует из данных ФСБ, приехало из Турции (10 тыс. поездок, в 1,8 раза больше год к году), Китая (6,2 тыс. поездок, в 60 раз больше к прошлому году) и Германии (5 тыс. поездок, на 23% меньше год к году).
Как отмечала ранее исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майя Ломидзе, Россию ждет «ренессанс» въездного туризма, если возобновятся безвизовые поездки для туристических групп из Китая по межправительственному соглашению, которое действовало с 2000 по 2019 год, но было приостановлено из-за пандемии. В феврале 2023 года власти России и Китая договорились возобновить действие безвизового соглашения для групп туристов. Помимо этого Россия договорилась в 2023 году о запуске безвизового режима для туристических групп с Ираном. Но до сих пор соглашения о безвизовых поездках с этими странами не заработали.
Для привлечения в Россию иностранных туристов власти также готовятся запустить электронные визы. Закон, предусматривающий запуск механизма для упрощенного получения онлайн-виз для граждан 52 стран, был принят в России еще в 2020 году, но его вступление в силу отложили из-за пандемии. Осенью 2022 года президент России Владимир Путин поручил правительству совместно с МИДом, МВД и ФСБ подумать над возобновлением действия электронной визы для жителей стран, не включенных в перечень недружественных. Запустить электронные визы для иностранных туристов планируется до конца июня 2023 года, заявлял в мае Вахруков.
