Министерства поспорили из-за прокатных удостоверений в онлайн-кинотеатрах
Минцифры и Минкультуры разошлись в позициях по поводу законопроекта о прокатных удостоверениях для фильмов в онлайн-кинотеатрах. Это следует из протокола согласительного совещания по проекту официального отзыва правительства на эту инициативу, с которым ознакомился РБК. Подлинность документа подтвердили два источника на медиарынке.
В Минкультуры РБК заявили, что в соответствии с регламентом позиция правительства России по законопроекту может быть высказана в форме официального отзыва или заключения. РБК направил запросы в пресс-службу Минцифры.
О чем законопроект
Прокатное удостоверение — это специальное разрешение, которое выдает Минкультуры на показ фильмов, например в классических кинотеатрах. Поправки в законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О государственной поддержке кинематографии», которыми предлагается обязать онлайн-кинотеатры получать такие удостоверения на все фильмы в своих библиотеках, были внесены в Госдуму 12 декабря 2024 года группой депутатов и сенаторов, в числе которых — зампред комитета по информполитике Антон Горелкин и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас.
Поправки, в частности, предполагают, что владельцы «аудиовизуальных сервисов будут обязаны соблюдать требования законодательства о недопустимости распространения фильмов без прокатного удостоверения». Наличие в фильме материалов, «пропагандирующих отрицание или дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности», согласно поправкам, станет основанием для отказа в выдаче прокатного удостоверения, предлагают законодатели.
Сейчас сайты, которые классифицируются как аудиовизуальные сервисы (АВС), включены в специальный перечень, который ведет Роскомнадзор. В него на текущий момент входит 23 ресурса, среди которых все онлайн-кинотеатры, включая «Кинопоиск», Okko, Wink и «Иви», а также сайты некоторых телеканалов, например «Первого», «Матч ТВ» и НТВ. При этом видеохостинги и соцсети, в том числе VK и Rutube, к АВС не относятся.
Позиция Минцифры
Минцифры — профильное министерство, курирующее деятельность видеосервисов, в том числе онлайн-кинотеатров. В своей позиции по поводу обязательной выдачи прокатных удостоверений на контент онлайн-кинотеатров министерство обращает внимание на ряд проблем, которые могут возникнуть у бизнеса.
- По данным исследовательской компании Mediascope за второе полугодие 2024 года, аудиовизуальные средства, включая онлайн-кинотеатры, занимают лишь 7% потребления видеоконтента в цифровой среде, утверждают в Минцифры. На АВС уже распространяется специальное отраслевое регулирование. И система редакционного контроля за контентом, созданная участниками рынка, «показала свою эффективность», считают в Минцифры. При этом предлагаемые нормы не будут затрагивать другие информационные ресурсы в интернете, «зачастую игнорирующие требования отечественного законодательства», пиратские сайты, а также сервисы, не являющиеся АВС, то есть соцсети и видеохостинги, где есть все те же фильмы и сериалы.
- Исходя из этого в Минцифры считают, что предложенные поправки не обеспечивают «реализацию принципа равноприменимости регулирования в отношении всех субъектов, распространяющих контент», и не способствуют «последовательному ограничению распространения в интернете материалов, «пропагандирующих отрицание и дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности».
- Введение регулирования, которое обяжет получать прокатные удостоверения онлайн-кинотеатры, но при этом освободит от такой обязанности другие платформы, повлечет «отток пользователей от ресурсов, обеспечивающих редакционный контроль за контентом, к немодерируемым ресурсам, что прямо противоречит целям государственной политики».
- По оценке участников рынка, которая приведена в позиции Минцифры, совокупный хронометраж фильмов из каталогов четырех крупнейших онлайн-кинотеатров (их названия не приведены) составляет около 40 тыс. часов. При этом ежемесячно каталоги пополняются в совокупности на 7 тыс. единиц контента. С учетом такого объема «предусмотренное законопроектом регулирование повлечет за собой дополнительные затраты для владельцев аудиовизуальных сервисов на получение прокатных удостоверений», а техническая реализация новых требований «представляется труднореализуемой», считают в Минцифры.
- Текущие сроки получения прокатного удостоверения, по мнению Минцифры, делают «фактически невозможным осуществление премьерных показов в одно время на различных территориях», что может способствовать оттоку аудитории на пиратские ресурсы.
Позиция Минкультуры
Минкультуры — министерство, официально отвечающее за содержание выходящих в широкий прокат фильмов и сериалов. Именно оно занимается выдачей прокатных удостоверений для лицензионного показа контента в России. Минкультуры изначально поддерживало законопроект, соответствующая позиция отражена и в текущих документах.
- Со ссылкой на уже действующее законодательство, регулирующее выдачу прокатных удостоверений, Минкультуры утверждает, что показ фильмов в интернете уже сейчас подпадает под требование о необходимости выдачи такого разрешения. В министерстве обращают внимание на то, что под показом фильма понимается публичная демонстрация, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и «другими техническими способами». Именно под последний критерий и подпадает интернет. «Законопроектом предлагается лишь незначительное уточнение в части того, что под другими техническими способами понимается в том числе распространение фильма» на АВС.
- В Минкультуры не согласились и с оценкой Минцифры эффективности уже действующих норм, регулирующих редакционную политику онлайн-кинотеатров, заявив, что оценить это в принципе невозможно.
- Сомнению в документе подвержено и заявление о том, что на долю АВС приходится лишь небольшой процент аудитории. «Наблюдающееся в последние годы массовое использование сервисов онлайн-кинотеатров и, соответственно, расширение их аудитории создает возможность распространения среди фактически неограниченного круга лиц социально значимой информации, потенциально способной оказать информационно-психологическое воздействие как на индивидуальное, так и на общественное сознание», — говорится в позиции Минкультуры.
- В позиции Минцифры упоминается, что мониторингом контента в онлайн-кинотеатрах уже занимается Роскомнадзор. Но в Минкультуры считают, что «Роскомнадзор может обнаружить наличие нежелательной информации спустя определенное время после того, как фильм появился в Сети и с ним уже успело ознакомиться огромное количество людей». Минкультуры же через выдачу прокатных удостоверений сможет регулировать само по себе появление такого контента.
- На замечание Минцифры по поводу трудноисполнимости предлагаемых норм из-за большого количества контента в библиотеках онлайн-кинотеатров в Минкультуры вновь отметили, что, по их мнению, АВС уже сейчас, по действующим нормам, должны получать прокатные удостоверения. «Минкультуры в полной мере осознает предполагаемое увеличение объемов просматриваемого контента на получение прокатных удостоверений и полностью готово к данной ситуации», — говорится в позиции министерства.
В пресс-службе Минкультуры, комментируя позицию министерства по законопроекту, вновь акцентировали внимание на том, что считают, что показ фильмов в интернете уже сейчас подпадает под требование о выдаче прокатных удостоверений, а предлагаемый законопроект лишь уточняет это положение.
Какова позиция бизнеса
Ранее 18 февраля свою позицию по поводу законопроекта опубликовала комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям. В заключении комиссии говорится, что предлагаемые нормы «избыточны». Они, в частности, поставят российские компании в неравные условия с иностранными видеосервисами, а также создадут «комплекс проблем, связанных с выдачей прокатных удостоверений на сериалы». Кроме того, в РСПП видят риски значительных финансовых потерь добросовестных участников рынка, что, в свою очередь, поспособствует росту пиратства.
Глава Ассоциации интернет-видео Алексей Бырдин согласился с позицией РСПП. По его словам, предлагаемый законопроект составлен с опорой на закон о государственной поддержке кинематографии. И по нему «фильмом» фактически выступает любой видеоконтент в интернете, включая пользовательские ролики в соцсетях. А значит, на весь такой контент необходима выдача прокатных удостоверений, что технически невозможно. «Публично декларируемая позиция Минкультуры о том, что все публикуемые в интернете фильмы уже сейчас должны иметь прокатные удостоверения, противоречит их же действиям: почему тогда у нас нет миллионов административных дел за неисполнение этого требования?» — резюмирует Бырдин.
По статистике сегодня подавляющее большинство контента онлайн-кинотеатров не имеет прокатных удостоверений, поскольку такого обязательного требования не было, утверждает директор по работе с органами государственной власти «Триколор» Владимир Трунов. Совокупно по рынку финансовые затраты на получение этих удостоверений могут превысить 2 млрд руб. — и это только средства на работу специалистов, которые будут заниматься получением разрешений. «Затраты, связанные с задержками премьер из-за возможных сбоев в процессе получения разрешений, оценить сложнее, но совершенно точно они возникнут, и это не менее серьезная проблема», — считает Трунов.
Принятие законопроекта в его текущей редакции затрагивает только онлайн-кинотеатры, что создает необоснованное «конкурентное» преимущество для пиратских видеосервисов и для легальных площадок, не являющихся АВС, продолжает Трунов. «Отток пользователей неизбежно произойдет на пиратские сервисы и ресурсы с пользовательским контентом — «VK Видео», Rutube и прочие, — объясняет он. — При этом действие законопроекта «О прокатных удостоверениях» на такие ресурсы не распространяется. В случае принятия документа в таком виде будет создано совершенно необоснованное конкурентное преимущество в первую очередь для нелегальных, пиратских сервисов. Огромная часть аудитории перейдет именно туда — и будет вместе с контентом потреблять еще и рекламу казино, незаконных бетингов и прочие сопутствующие вещи, находящиеся в серой или откровенно черной законодательной зоне. В такой ситуации для пользователей повышается вероятность стать жертвой мошеннических схем».
Читайте РБК в Telegram.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
