Что делать на границе после запрета на въезд в ЕС автомобилей из России

Фото: Juha Metso / EPA / ТАСС

Польша 16 сентября стала пятой граничащей с Россией европейской страной, которая запретила въезд на автомобилях с российскими номерами после выхода соответствующих рекомендаций Еврокомиссии. Ранее аналогичные решения приняли Литва, Латвия, Эстония и Финляндия. Власти Норвегии (не входит в ЕС, но исполняет европейские санкции в отношении России) пока не делали соответствующих заявлений.

8 сентября Еврокомиссия разъяснила правила применения уже действующих санкций. Согласно новым установкам, въезд в страны ЕС на личных машинах (таможенный код 8703 — автомобили для перевозки менее десяти человек), зарегистрированных в России, будет расценен как запрещенный импорт, даже если они используются в личных целях, а не в коммерческих. Исключения сделаны для граждан ЕС и их ближайших родственников.

12 сентября Еврокомиссия уточнила причины своего решения — автомобили россиян могут использоваться для обхода санкций, чем и объясняется повышенное внимание к ним. Представитель Еврокомиссии уточнил РБК, что каждая страна ЕС будет сама принимать решение, как исполнять санкции, разъяснение ЕК не носит юридически обязывающего характера.

Всего в списке запрещенных к ввозу в ЕС вещей почти 200 позиций, включая косметику, предметы личной гигиены, одежду, обувь, смартфоны, ноутбуки, фотоаппараты и украшения из золота. В позднейшей редакции разъяснений ЕК указано, что в отношении товаров, которые вызывают «незначительные опасения» в вопросе обхода санкций, таких как предметы личной гигиены и одежда, надетая на путешественника или находящаяся в его багаже и «явно предназначенная строго для личного использования», «национальные компетентные органы должны продолжать применять запрет соразмерным и разумным образом». Про смартфоны, ноутбуки и другую технику ничего не сказано, в Еврокомиссии отказались прояснить РБК позицию относительно их ввоза.

Какие страны Европы решили запретить въезд российским автомобилям

Политика

Пока единственной страной, где арестовывали автомобили россиян, является Германия. Там начали это делать еще до выхода сентябрьских рекомендаций ЕК. О первом случае стало известно в июне. Иван Коваль, проживающий в Германии, рассказал РБК, что машину у него забрали 1 июня возле дома в Гамбурге. По его словам, сотрудник таможенной службы проверил документы и признал, что они в порядке, но автомобиль все равно арестовали, так как «с октября 2022 года въезд автомобилей с номерами РФ в ЕС запрещен». В СМИ сообщалось еще о нескольких случаях. Тогда в немецкой таможне заявили РБК, что любой ввоз автомобилей в Германию из России, даже въезд на личном транспорте, будет расцениваться как основание для ареста. 13 июля Ковалю удалось вернуть себе Audi Q3 после жалобы в таможню и рассмотрения дела прокуратурой Гамбурга.

Российское посольство в Берлине не раскрыло РБК общее число конфискованных в стране российских автомобилей. В дипмиссии сообщили, что «достоверно известно об отдельных случаях изъятия сотрудниками германских таможенных органов личных автотранспортных средств россиян, зарегистрированных в России». «Также мы знаем, что часть пострадавших смогли успешно оспорить подобную конфискацию в судебном порядке. Автотранспортные средства им были возвращены. О конфискации других категорий личных вещей россиян посольству пока неизвестно», — сказали там 14 сентября.

Депутат бундестага от партии «Альтернатива для Германии» Евгений Шмидт рассказал РБК, что в конце августа этого года направил от имени «АдГ» обращение в правительство страны (документ есть в распоряжении РБК), в котором попросил разъяснить ситуацию с арестом машин. Правительство взяло паузу до конца сентября. «Сначала я отправлял мелкие единичные запросы, но правительство присылало отписки. В конце месяца (августа) я отправил подробный запрос. Правительство, что было для меня неожиданностью, взяло паузу. Они пообещали до конца сентября подготовить ответ и, видимо, обратились за консультацией в Еврокомиссию. Как мы знаем, на днях чиновник ЕК сделал какие-то заявления, которые еще больше запутали ситуацию. Налицо явное расхождение текста санкций и тех рекомендаций Еврокомиссии, которые мы услышали», — сказал Шмидт РБК. Он высказал мнение, что «любой юрист и человек в здравом уме сочтет рекомендации нелепыми». Депутат ожидает, что правительство Германии подготовит ответ на обращение на основе тех рекомендаций, которые дала Еврокомиссия.

В своем обращении, датированном 22 августа, Шмидт вместе с коллегами указывает, что слишком широкая интерпретация санкционного законодательства Берлином может привести к ответным российским контрмерам, которые затронут граждан Германии. Также он задает правительству 11 вопросов, касающихся автомобилей. В частности, Шмидт просит правительство назвать количество задержанных в стране автомобилей с российскими номерами, а также огласить данные о конфискации в других странах и информацию, как те государства, которые воздерживаются от подобных действий, их оправдывают. Еще авторы запроса спрашивают, что известно правительству о «значительных доходах», которые получает Россия, когда частный автомобиль с российскими номерными знаками въезжает в Германию, например, для транзита.

Программный директор дискуссионного клуба «Валдай» Иван Тимофеев предлагает россиянам сделать несколько практических выводов из сложившейся ситуации. «Прежде всего, санкционные нормы потенциально ставят любого российского гражданина, пересекающего границу ЕС, в уязвимое положение. Конечно, исполнение права ЕС различается от страны к стране. В одних государствах таможня может эпизодически проявлять рвение, как это произошло в июле в Германии. А в других — не доводить до абсурда. Однако условный россиянин вряд ли может знать наперед, как именно сложатся звезды», — пишет он. По его мнению, граждане России могут попытаться оспорить решение таможни в суде, но не каждый на это решится, и неясно, встанет ли суд на их сторону.

«Если говорить о ввозе личных вещей, то, чтобы сразу снизить риски, нужно заранее узнать отношение конкретной страны Евросоюза к этому порядку. Например, Германия уже сказала, что не будет пропускать никакие из указанных в списках вещей. Финляндия сказала, что не готова следовать разъяснению ЕК от 8 сентября. А Эстония намерена применять порядок в отношении автомобилей, но не личных вещей въезжающих. Как будут действовать другие страны, непонятно — сомнительно, что мы дождемся разъяснений от Италии, те же Кипр или Греция также вряд ли будут досконально применять указанные меры», — пояснил РБК партнер практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Сергей Гландин.

Как он полагает, въезжающему в ЕС россиянину лучше иметь с собой распечатку, где будет указано, что запрет из статьи 3i касается только экспортных операций, к которым провоз вещей для личных целей при частном визите не относится. При необходимости следует заявить таможенникам, что статья 3i запрещает экспорт из России и импорт в Европу товаров в рамках внешнеэкономической деятельности, а не ввоз личных вещей. «Если таможенник продолжит упорствовать, лучше объяснить ему цели и задачи статьи 3i регламента, которые заключались в лишении России излишних или дополнительных экспортных доходов, в том числе от экспорта в Европейский союз. Целью не является ограничение простых лиц во ввозе на территорию ЕС вещей для личного пользования, — сказал Гландин. — Поэтому лучше избегать ситуаций, когда вы везете, например, две новые одинаковые сумки типа Louis Vuitton, — это может быть точно трактовано как ввоз для целей экспорта или для продажи. В целом желательно брать какие-то обычные неброские вещи, которые не выглядят как новые для продажи».

В большинство стран Европейского союза россияне после введенных запретов на авиасообщение не могут въехать напрямую. В случае если они прилетают в какое-либо государство сообщества «не из России, а из другой страны внутри или за пределами ЕС, <...> запреты на продукцию регламента 833/2014 не применяются», сообщили ТАСС в Государственном агентстве налоговой службы Испании, которое курирует местную таможню.

Тимофеев в разговоре с РБК предположил, что в ЕК решили обновить ранее выпущенные рекомендации из-за вала публикаций, которые «разумно указывали на то, что в такой интерпретации применение статьи 3i регламента 833/2014 может быть абсурдным». «Видимо, они решили каким-то образом это дело смягчить», — пояснил он.

Директор программы Финского института международных отношений Аркадий Мошес в разговоре с РБК предположил, что рекомендации Еврокомиссии понадобились из-за разночтений среди стран — членов ЕС, чтобы привести их к общему знаменателю. «Это формальная сторона вопроса. Важнее неформальная сторона. Это свидетельствует о том, что набирает силу представление о токсичности России и всех россиян, набирает силу представление о том, что все граждане Российской Федерации так или иначе вовлечены и должны ощущать на себе определенную ответственность за то, что произошло в Украине. Это не очень хорошая новость вне зависимости от того, насколько все будет исполняться», — сказал Мошес. По его мнению, рекомендация ЕК останется рекомендацией, но в политическом плане сигнал четкий: растет токсичность России и россиян в целом. Эксперт отметил, что в начале конфликта такого не было, но по мере затягивания военных действий было принято соответствующее решение.

Комментируя факт, что выпуск рекомендаций ЕК совпал с выводом нескольких российских бизнесменов из-под персональных санкций и отказом ЕС от формулировки «олигарх» применительно к российским предпринимателям, Мошес назвал последний шаг правильным. «Термин необходимо применять правильно, и российские крупные бизнесмены не являются олигархами уже, наверное, лет 15, если не 20. Они являются крупными экономическими игроками, но претензий или возможностей влиять на политический курс страны у них нет. То есть ни желания, ни возможности», — пояснил он.

«Изначально смысл санкций и многих других вещей, которые так или иначе принимаются, состоит в том, чтобы показать, объяснить, разъяснить россиянам, что ситуация ненормальная. Исходить из того, что она будет восприниматься как нормальная в Европе, уже нет никаких оснований. Россияне должны понять, что мир сегодня другой и он совершенно по-другому относится к российским гражданам», — заключил Мошес.