Люди Севера: что значат традиционные этносы для экономики Арктики
Люди Севера: что значат традиционные этносы для экономики Арктики
Традиционные этнообразующие виды хозяйственной деятельности и креативные индустрии способны не только сохранить культуру коренных малых народов Севера, но и внести свой вклад в развитие экономики Арктики.
Всероссийская перепись населения 2021 года фиксирует значительное снижение численности коренных малочисленных народов Севера России. Нисходящую динамику показывают 30 из 42 этнических групп, в основном народы Сибири и Дальнего Востока.
По данным Росстата, наиболее сильно с 2010 года упали в численности следующие народы: нганасаны (Красноярский край) — на 20,3%, камчадалы и ительмены (Камчатка и Магаданская область) — на 19,72 и 18,7% соответственно, алеуты (Камчатка) — на 17,63%, нивхи (Хабаровский край и Сахалин) — на 17,43% и кумандинцы (Кемеровская область и Алтай) — на 16,74%. Увеличилась численность только 11 коренных народов; наиболее активный прирост у тоджинцев (Тува) — на 291%, число тубаларов (Алтай) увеличилось на 84,22%, сойотов (Бурятия) — на 21%.
Сегодня численность коренных малочисленных народов Севера составляет около 100 тыс. человек из 2,6 млн человек, постоянно проживающих в Арктической зоне России.
Модернизация жизни этносов
Каждый народ несет в себе уникальный этнос со своим языком, культурой и традиционными видами хозяйственной деятельности (оленеводство, рыбная ловля, охота и т. д.). «Мы до недавнего времени говорили: сохранить традиционный образ жизни. Но мы же не можем в современном мире продолжать жить в чуме, где за последние два века только буржуйка появилась!» — говорит президент Региональной ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России Артур Гаюльский.
Коренные народы развиваются вслед за темпами современного мира, не утрачивая собственной идентичности. «Традиционность заключается не в консервации образа жизни коренных народов, а в создании для них более эффективных возможностей развития», — подчеркивает советник руководителя Федерального агентства по делам национальностей Сергей Тимошков. По его словам, модернизация отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов является базовым условием для их дальнейшего самообеспечения, а внедрение достижений цивилизации в быт и жизнедеятельность только повысит экономический потенциал и уровень жизни северян.
Так, например, в ХМАО-Югра разработана и реализуется специальная программа обучения представителей малых народов цифровой грамотности, которая софинансируется региональным бизнесом и государством.
Регулирование из центра, поддержка на местах
В Красноярском крае поддержкой малых народов Севера занимается Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов. «Девяносто процентов территории края — места проживания сразу восьми этносов, относящихся к коренным малым народам Севера. Из 16 тыс. человек около 3,5 тыс. занимаются традиционными видами хозяйственной деятельности», — рассказывает руководитель агентства Антон Нарчуганов.
По его данным, объем финансирования программ поддержки коренных народов Севера на ближайшие три года превысит 2,5 млрд руб. Большая часть мер поддержки приходится на социальные выплаты, но около 30% от бюджета идет на софинансирование экономической деятельности. «Для нас очень важно, чтобы традиционная деятельность становилась полноценным источником средств к существованию коренных народов», — поясняет Антон Нарчуганов. «Сегодня государство заинтересовано в том, чтобы традиционные виды хозяйствования вливались в российскую экономику», — подтверждает председатель правления родовой общины «Илбак», помощник уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Камчатском крае Геннадий Бедак. По его словам, для этого нужно менять законодательство в части признания оленеводов, охотников, рыбаков сельхозтоваропроизводителями, что «пойдет на пользу как самим коренным народам, так и экономике страны в целом».
Традиционным общинам для получения господдержки приходится дополнительно регистрироваться в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей, что не позволяет вести реальный статистический учет объединений малочисленных народов. «Нормативная база вся федеральная, перешагнуть ее невозможно. Должна быть донастройка федерального регулирования», — утверждает депутат Законодательного собрания Красноярского края, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России Валерий Вэнго.
Вместе с тем меры поддержки определяются спецификой территории компактного проживания общих народов. «В условиях вариативности регионов, где проживают представители коренных народов Севера, регулировать все исключительно с федерального уровня нельзя», — объясняет Сергей Тимошков из Федерального агентства по делам национальностей. По его мнению, избыточная регламентация с федерального уровня будет иметь еще больше издержек. «Там, где не идет речь о контрольных функциях, а о мерах поддержки, у регионов есть все возможности решать многие вопросы, используя собственный бюджет. Ресурсный потенциал у каждого региона свой, но есть немало примеров, когда стимулы работают на местах», — продолжает Сергей Тимошков.
По поручению губернатора Красноярского края в текущем году на 40% вырос размер субсидии на наращивание поголовья оленей. Увеличить поддержку таежного оленеводства предлагает депутат Законодательного собрания Красноярского края Андрей Гаюльский. На его взгляд, в условиях сокращения пастбищ и снижения отстрела дикого оленя властям необходимо полностью освободить традиционные хозяйства от уплаты налогов и унифицировать подход к оленеводству, подчинив его одному надзорному органу.
Гранты от государства и недропользователей
Одним из эффективных механизмов поддержки экономической активности коренных народов Севера в Красноярском крае является грантовая поддержка, которая направлена на юридических лиц, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, а также общины. Так, за последние три года в Красноярском крае на грантовую поддержку направлено 115 млн руб. Около 40 бенефициаров получили поддержку своим проектам. В результате, по данным Антона Нарчуганова, в крае появились новые цеха по переработке мяса, рыбы, дикоросов, косторезные мастерские.
Чумработницы (жены оленеводов, «хозяйки чума») также могли бы вносить свой вклад в семейный бюджет домохозяйств коренных народов за счет креативных индустрий. Для координации усилий в области развития народного творчества в крае создан Сибирский институт развития креативных индустрий. И, как сообщает глава института Александр Черников, в центре Красноярска уже открыт креативный кластер «Квадрат», где жителям и гостям города доступен шоурум с продукцией местных промыслов. Организована и поддержка выездной выставочной деятельности.
Поддержать национальную идентичность коренных народов и уменьшить негативное влияние бизнеса на их образ жизни призваны и специализированные программы, разрабатываемые ключевыми недропользователями. Повестка коренных народов прописана в целях устойчивого развития ООН и формирует значительную часть усилий ответственных инвесторов в арктические территории.
Так, «Норникель» совместно с ассоциациями коренных малых народов Севера разработал комплексный план содействия развитию коренных народов, рассчитанный на пять лет, на общую сумму 2 млрд руб. Программа предусматривает поддержку традиционных видов деятельности, защиту исконной среды обитания, а также финансирование жилищных, медицинских, инфраструктурных, туристических и социокультурных проектов. «Перечень этих проектов был сформирован при непосредственном участии локальных сообществ. Это стало основой эффективного сотрудничества между коренными народами, местными руководящими органами и промышленными компаниями в деле развития одного из опорных регионов России», — отмечает консультант ГМК «Норильский никель» Василий Захаров.
Постоянный диалог с сообществами подтверждается и со стороны самих коренных малых народов Севера. «Промышленное освоение — вечный конфликт с коренными народами. Пока оно есть, наша задача — минимизировать эти конфликты», — резюмирует вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России Артур Гаюльский.
