Банки сообщили о проблемах с блокировкой переводов в пользу онлайн-казино
Они просят расширить доступ к черному списку сайтов Роскомнадзора
Российские банки столкнулись с проблемой при исполнении закона, принятого для пресечения переводов в пользу нелегальных онлайн-казино, следует из письма Национального совета финансового рынка (НСФР) вице-спикеру Совета Федерации Николаю Журавлеву (есть у РБК). Отправку документа подтвердил замруководителя НСФР Александр Наумов.
Как отмечается в письме НСФР, кредитные организации не могут автоматически проверять клиентов на причастность к нелегальному бизнесу и вынуждены это делать в «ручном» режиме. О технических сложностях выполнения новых требований также сообщала Ассоциация банков России (АБР). В АБР отказались от комментариев. Представитель ЦБ подтвердил РБК, что регулятору известно о проблемах участников рынка.
Что беспокоит банки
Принятые поправки в основной «антиотмывочный» закон (115-ФЗ) запрещают банкам принимать на обслуживание или проводить платежи по поручению компаний, чьи интернет-сайты находятся в черном списке Роскомнадзора. Речь идет о реестре доменных имен, куда вносятся адреса организаций, деятельность которых запрещена в России. Адреса онлайн-казино тоже туда попадают. В середине 2019 года Роскомнадзор сообщал, что в реестр внесены более 30 тыс. сайтов с рекламой казино или с виртуальными игровыми автоматами.
«Поправки предполагают два механизма для борьбы с онлайн-казино. Первый — не допускать им открытия счетов, то есть не принимать на банковское обслуживание. Если же онлайн-казино уже имеет счет в банке, то банк должен отказывать онлайн-казино в проведении операций в пользу их клиентов», — поясняет партнер юридической компании «Арбитраж.ру» Владимир Ефремов. Переводы от игроков-физлиц в адрес площадок уже могут быть квалифицированы банками как подозрительные, напоминает он.
Как отмечается в письме НСФР, у банков сейчас нет возможности проверять сайты клиентов в реестре Роскомнадзора автоматически. Закон «Об информации» (149-ФЗ) дает это право только операторам связи, а кредитные организации вынуждены формировать индивидуальные запросы, что «влечет многократное увеличение нагрузки на реестр». Участники рынка просят доработать законодательство и открыть банкам доступ к автоматическим проверкам реестра.
Кроме того, у кредитных организаций есть серьезные сложности с «привязкой» клиентов-юрлиц к конкретным сайтам, говорит Александр Наумов: «Как банк может определить организацию по доменному имени? Банк работает с клиентами, у которых есть название, у которых есть коды регистрации, а по доменному имени можно вообще организацию не найти. Получается, что эту информацию придется отдельно запрашивать у клиента, но как потом проверить ее достоверность — вопрос». По его словам, перечень Роскомнадзора нуждается в унификации и привязке доменных имен к каким-либо идентификаторам юрлиц.
Жалобы банков звучат убедительно, считает Ефремов. «Фактически банки поставлены в уязвимую позицию: с одной стороны, требования закона и санкции от Центробанка [за нарушение 115-ФЗ], а с другой — слабо автоматизированные инструменты Роскомнадзора», — говорит юрист.
Указанные сложности — общие для всего рынка, пояснил представитель платежной компании QIWI: «С нашей точки зрения, закрепленная в законодательстве возможность для кредитных организаций автоматизировать доступ к реестру Роскомнадзора существенно поможет реализации процесса». Сбербанк отказался от комментариев, как и его «дочка», сервис электронных платежей «ЮМани». Остальные банки из топ-15 не ответили на запрос РБК.
Банк России обратился в Роскомнадзор с просьбой рассмотреть возможность допуска кредитных организаций к Единому реестру в автоматизированном режиме, сообщил РБК представитель ЦБ. В Роскомнадзоре не ответили на запрос РБК.
Суть закона
Поправки в 115-ФЗ принимались через 355-ФЗ, принятый в июне 2021 года. Его цель — ограничить перевод денежных средств по поручению физлиц в пользу организаторов незаконных онлайн-казино и лотерей. Кроме реестра Роскомнадзора закон создает новый реестр — так называемый черный список иностранных банков и иностранных лиц, осуществляющих денежные переводы в пользу запрещенных в России организаторов азартных игр и лотерей, который должна вести ФНС. В настоящее время реестр не работает, так как не приняты необходимые подзаконные акты, рассказал аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян.
До вступления закона в силу российским банкам было не запрещено переводить деньги со счетов и электронных кошельков российских граждан в адрес иностранных платежных организаций. В свою очередь, эти организации могли переводить средства онлайн-казино и лотереям. Теперь, если иностранная платежная организация будет включена в перечень ФНС, то банк, получивший поручение на перевод средств в ее адрес, должен будет отказать в проведении платежа.
Поможет ли реестр
По мнению Журавлева, в данном случае сложности профессионального сообщества не решить просто технической доработкой информационных систем кредитных организаций. «И на момент приема организации к обслуживанию, и в процессе обслуживания выявление наличия сайта, его увязки с организацией-клиентом и проверка наличия его в Едином реестре запрещенных сайтов может осуществляться только в ручном режиме по каждому юридическому лицу. Сбор информации с самих клиентов — метод ненадежный, поскольку юридические лица могут намеренно не указывать свой сайт или его может не быть на момент опроса», — объяснил он. Предложения НСФР сенатор в целом поддерживает.
Представитель QIWI назвал еще одну проблему — отсутствие открытых и достоверных источников информации о сайтах, принадлежащих юридическим лицам. Он подтвердил, что банки получают информацию о сайте только со слов клиента и запрашивают у первого подтверждающие документы.
Даже если банки получат доступ к реестру Роскомнадзора, то смогут только сверить доменное имя, которое назвал им клиент, с запрещенным перечнем, объясняет Казарян: «Это не решит проблему с проверкой лиц, которым этот сайт на самом деле может принадлежать. Также через реестр Роскомнадзора нельзя выяснить, есть ли у клиента другие сайты». По словам эксперта, такой информации нет у самого Роскомнадзора и тем более не может быть у банков, потому что владельцы незаконных сайтов используют разные схемы для сокрытия. «Банкам нет смысла получать автоматизированный доступ к реестру Роскомнадзора, это не сильно улучшит ситуацию», — считает Казарян.
Хотя формально реестр служит определенным механизмом защиты, на практике интернет-казино могут в любой момент поменять свой домен и адрес сайта — что и будут делать после попадания в реестр, а это существенно ограничит его эффективность, отмечает директор процессингового центра «КартСтандарт» Майя Глотова. «Крупные интернет-казино имеют в своей структуре специализированные платежные институты, имеющие финансовую лицензию и работающие как ассоциаты или агенты банков — участников платежных систем. Такая схема работы позволяет интернет-казино очень быстро ротировать домены, формальное название и остальные параметры, под которыми осуществляется прием карт», — рассказывает эксперт. По ее мнению, пока не будет найден механизм борьбы с этими специализированными платежными институтами, иные механизмы защиты будут ограниченно эффективны.
«В идеале системы кредитных организаций должны быть интегрированы с реестром или должны направлять запрос, например по ИНН компании, в реестр, однако пока такого решения и правовых оснований для него напрямую не предусмотрено. Самым очевидным выходом в этой ситуации может быть законодательное закрепление нормы о предоставлении финансовым организациям автоматизированного режима доступа к единому реестру запрещенных сайтов», — считает Журавлев.
Как в России борются с платежами в пользу нелегальных казино
В конце 2020 года Банк России запретил QIWI проводить переводы в адрес иностранных интернет-магазинов, а в начале 2021-го такое же предписание получила «ЮМани». Запрет мог быть связан с борьбой регулятора с незаконными онлайн-казино, букмекерами и другими серыми игроками, рассказывали РБК участники рынка. Ограничения перестали действовать в минувшем июне. Кроме того, в этом году за расчеты с онлайн-казино ЦБ отозвал лицензии у целого ряда кредитных организаций — РФИ-банка, небанковской кредитной организации «Русское финансовое общество», Красноярского краевого расчетного центра, расчетной небанковской кредитной организации РИБ, НКО «Сетевая расчетная палата», банков «Современные стандарты бизнеса» и «Онего».
Участники платежного рынка пытаются также ограничить расчеты с нелегальными игроками самостоятельно. Так, например, платежная система «Мир» весной 2021 года запретила пополнять со своих карт иностранные электронные кошельки. За счетами последних могут скрываться нелегальные онлайн-казино, букмекеры и другие игроки серого рынка, объясняли эксперты.
