Счетная палата предупредила о снижении пенсионных баллов у части россиян
К этому приведет новый порог начисления страховых взносов
Увеличение до 1,917 млн руб. предельной величины базы для начисления страховых взносов, которые работодатели с 2023 года начнут уплачивать единым платежом, приведет к уменьшению пенсионных прав у части граждан. Об этом предупредил аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин, выступая на заседании комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, передает корреспондент РБК. В 2022 году база по страховым взносам в Пенсионный фонд (ПФР) составляет 1,565 млн руб. В следующем году она должна вырасти на 22,5%.
«[Новый] размер базы определен исходя из прогнозной среднемесячной зарплаты в России и коэффициента 2,3. При этом применение повышающего коэффициента для граждан, у которых зарплата вырастет меньше, чем база, или будет равна среднемесячной зарплате в стране, приведет к уменьшению формируемых ими пенсионных прав на 11,3%», — оценил аудитор.
Согласно балльной системе расчета пенсий, на которую Россия перешла в 2015 году, каждый год трудовой деятельности гражданина оценивается в пенсионных баллах, количество которых зависит от ежегодных сумм отчислений страховых взносов с зарплаты. С 2021-го за год можно получить максимум десять баллов — для этого годовая зарплата должна быть равна предельной базе или выше нее (когда заработок в течение года начинает превышать базу, ставка отчислений страховых взносов с таких зарплат снижается до льготной). Поэтому, чтобы пенсионные баллы не снизились по сравнению с предыдущим годом, зарплата гражданина должна вырасти хотя бы на тот же процент, на сколько растет база.
По прогнозу Минэкономразвития, заложенному в основу проекта бюджета Социального фонда, размер среднемесячной начисленной зарплаты на 2023 год ожидается на уровне 69 452 руб.
По расчетам Счетной палаты, применение повышающих коэффициентов (от 1,7 в 2015 году до 2,3 в 2021 году) уже уменьшило пенсионные права россиян на 13%. Так, если бы к предельной величине базы повышающий коэффициент не применялся, граждане с зарплатой на уровне среднемесячной в стране за 2015–2022 годы могли бы сформировать 52 балла, а фактически получили только 41 балл.
«Учитывая, что пятая часть работников с низкими зарплатами у нас в стране не могут формировать даже требуемую страховую пенсию по старости — это 30 баллов, необходимость такого подхода следует еще раз «прокачать», — предложил Штогрин.
По его оценке, при повышении предельной величины базы дополнительные поступления страховых взносов составят 86,11 млрд руб. На пенсионное страхование из этих средств будет направлено 76,73 млрд руб., что составляет всего 0,86% всех расходов на выплату страховой пенсии.
О том, что новый подход к исчислению страховых взносов не повлияет на пенсионные права граждан в лучшую сторону, ранее предупреждал в разговоре с РБК заведующий лабораторией развития пенсионной системы НИУ ВШЭ Евгений Якушев. «Сегодня работник может получить до десяти пенсионных баллов в год — при условии, что он платил страховые взносы с предельной суммы доходов. Увеличение взносооблагаемой базы приведет к тому, что у работника с зарплатой 1,9 млн руб. в год по-прежнему будут максимальные пенсионные права, а у зарабатывающих 1,5 млн руб. они сократятся», — говорил эксперт.
Претензии к увеличению базы страховых взносов
Ранее против резкого увеличения размера предельной базы выступил Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Там указали, что это нововведение не обсуждалось с представителями бизнеса и профсоюзов, а также предупредили о росте нагрузки на большинство отраслей экономики. Глава союза Александр Шохин оценивал это увеличение в 3–5% от фонда оплаты труда.
В Минфине объясняли РБК рост базы по страховым взносам стремлением сохранить уже достигнутый уровень социального обеспечения для россиян. «Правительством предлагается поддерживать страховые гарантии, сохраняя достигнутый в 2021 году уровень базы в 2,3 [средней начисленной] заработной платы и имея в виду недопустимость снижения гарантий от достигнутого уровня», — сообщали в ведомстве.
Предложенная планка стала результатом компромисса между фискальной нагрузкой и объемом социальных гарантий, говорили в Минфине. Она была достигнута путем постепенного повышения базы, в пределах которой зарплаты облагаются полным тарифом соцвзносов, с 1,7 средней начисленной зарплаты в 2015 году до 2,3 зарплаты в 2021 году.
Повышение предельной базы по взносам — попытка «залатать дыры» в доходах Пенсионного фонда (ПФР, с 2023 года он будет интегрирован в Соцфонд. — РБК), который в последние годы стал инструментом стимулирования роста экономики, констатирует профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. «ПФР — это заложник экономической и фискальной политики, одним из ключевых аспектов которой стали льготы по страховым взносам. Их получили малый бизнес, ИТ-компании, самозанятые, что бьет по доходам фонда. Единственный способ компенсировать это — рост облагаемой базы», — говорит эксперт.
Он обратил внимание на чрезмерное «увлечение» властей режимом самозанятости. Попытка вывести из тени части рынка труда привела к противоположному эффекту: многие компании стали экономить на взносах, уверен эксперт. «Несмотря на кризис, сегодня растет число микропредприятий и самозанятых, что говорит о подмене трудовых отношений неформальной занятостью и разукрупнении предприятий. Несмотря на запрет использовать самозанятых вместо постоянных сотрудников, фактически многие фирмы это делают, в том числе при посредничестве цифровых платформ в сфере услуг», — считает Сафонов, добавляя, что в идеале нужно отказываться от льгот при уплате страховых взносов.
