ФАС решила контролировать цены РЖД и МГТС за прокладку линий связи
Решение может отразиться на стоимости услуг сотовых операторов и интернет-провайдеров
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ввести частичное регулирование тарифов естественных монополий на предоставление доступа к их инфраструктуре для размещения линий связи. Это следует из опубликованного проекта изменений в постановление правительства от 29 октября 2014 года № 1284 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи».
К естественным монополиям относятся ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», «Аэроэкспресс», компании, управляющие Шереметьево, Домодедово и другими российскими аэропортами, Новороссийский морской торговый порт, «Ростелеком», Московская городская телефонная сеть (МГТС), «Почта России» и др.
ФАС предложила установить единый закрытый перечень затрат, которые эти компании смогут включать в стоимость услуги по предоставлению доступа к своей инфраструктуре, и наделить ведомство полномочиями по регулированию стоимости. В то же время эти тарифы должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. Предлагается, что изменения вступят в силу с апреля 2022 года.
Как говорится в пояснительной записке, проект разработан по поручению президента России по итогам заседания Госсовета 28 сентября 2020 года. Сейчас закон «О связи» предусматривает, что операторы могут размещать оборудование по договору с владельцами зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор и др. инженерных объектов и технологических площадок. Собственники этой инфраструктуры имеют право требовать за это «соразмерную плату». Действующие правила предписывают устанавливать единые тарифы за доступ на сопоставимые объекты, но «единого прозрачного механизма ценообразования» у этой услуги нет, что «приводит к необоснованному завышению цен» и «создает барьеры для развития сетей связи», говорится в документе.
Как к предложению отнеслись операторы
Представители операторов связи «МегаФон», «ВымпелКом» (бренд «Билайн») и «ЭР-Телеком Холдинг» («Дом.ru») заявили, что поддерживают предложение ФАС.
- «Вопрос недискриминационного доступа к инфраструктуре и прозрачного ценообразования давно назрел. Завышенные тарифы владельцев инфраструктуры не могут не сказаться на стоимости и качестве оказания услуг, поскольку встраиваются в стоимостную цепочку операторов связи», — указал Виктор Бирюков, исполнительный вице-президент по юридической поддержке, взаимодействию с органами государственной власти и комплаенсу «ВымпелКома».
- «Постановление окажет позитивный эффект на отрасль в случае применения единого механизма ценообразования услуг доступа ко всем сопряженным объектам инфраструктуры, к которым относятся воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы, — согласен представитель «МегаФона». — Это будет способствовать дальнейшему развитию сети при условии снижения стоимости доступа к таким объектам».
- Представитель «ЭР-Телеком Холдинга» назвал предложенное регулирование «актуальным и важным».
- По словам источника РБК, близкого к еще одному оператору связи, предложенное ФАС регулирование позволит исключить возможность учитывать в составе тарифа естественных монополий затраты, не относящиеся к предоставляемой услуге.
Впрочем, собеседник РБК в другой компании связи указал, что проект ФАС не предполагает прямого регулирования и установки цен, в том числе для естественных монополий. «Он будет определять принципы и критерии ценообразования, которые владельцы инфраструктуры должны будут соблюдать. Тарифы они смогут устанавливать самостоятельно, исходя из этих принципов», — говорит он. Источник в еще одном операторе отметил, что важно, чтобы под патронажем ФАС цены на размещение линий связи на инфраструктуре естественных монополий не поднялись.
По словам гендиректора «INFOLine-Аналитики» Михаила Бурмистрова, проблема с размещением линий связи на объектах РЖД и других естественных монополий действительно есть. «Иногда владельцы инфраструктуры выставляют высокую или даже заградительную стоимость за использование своих объектов, используя тарифы как элемент конкурентной борьбы или способа получать сверхприбыль», — указал он. По мнению Бурмистрова, для операторов связи проект, «безусловно, позитивная история, а для естественных монополий скорее негативная». При этом он затруднился оценить, сколько владельцы подобной инфраструктуры зарабатывают за счет платежей операторов связи, отметив, что эта информация есть только у самих компаний.
Гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов говорит, что доступ к инфраструктуре — многолетняя проблема операторов связи и они заинтересованы в регулировании. «Предложенная ФАС схема, возможно, позволит устанавливать более привлекательные для арендаторов цены в спорных ситуациях», — предположил эксперт. По его словам, в первую очередь операторы заинтересованы в получении мест в операторской канализации — для размещения кабеля, а также на разных зданиях — жилых, административных и коммерческих — для размещения базовых станций сотовой связи. Отдельный сегмент — линии электропередачи.
В большинстве регионов кабельной канализацией владеет «Ростелеком». Региональные компании неоднократно жаловались в ФАС на завышенные цены этого оператора за предоставление им места в телеком-канализации, однако ведомство не находило нарушения. В конце 2019 года Ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО, объединяет десять региональных компаний связи) оценила, что из-за бездействия регулятора госоператор ежегодно получает сверхприбыль в размере 2–4 млрд руб.
«Ростелеком» не раскрывает доходы от этой услуги. По словам представителя компании, сейчас тарифы на доступ к их инфраструктуре рассчитываются по формуле с учетом экономически обоснованных затрат и уровня прибыли. Оператор пока изучает проект, но его представитель говорит, что в компании «поддерживают повышение прозрачности ценообразования при использования инфраструктуры для размещения сетей электросвязи», а «проблемы с доступом к инфраструктуре неоператоров бывают у всех провайдеров». В то же время эффект от предложенного регулирования будет в том числе зависеть от того, какую методику для расчета цены утвердит ФАС, и от других документов, которые нужно будет принять для внедрения регулирования, а также от того, как они будут применяться на практике.
В Москве основным владельцем кабельной канализации выступает МГТС. На услуге аренды мест в ней компания заработала 6,7 млрд руб. в 2020 году, следует из ее отчета. Это около 17% выручки МГТС и немного меньше, чем она заработала от оказания услуг доступа в интернет (7,6 млрд руб.). Представитель МТС (владеет МГТС) отказался комментировать проект ФАС.
Представители монополий — «Россети», РЖД, «Почта России» — не ответили на запрос РБК на момент публикации.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
