«Алина, не кисни!» — как в Узбекистане готовятся к изменению Конституции
Синоним референдума — 30 апреля
«Фарход, давай перенесем нашу посиделку в чайхане. 30 апреля у меня важное дело»; «Бахретдин, сынок. Не забудь про 30 апреля. Сходим вместе»; «Гузель, 30-го утром сходим после салона. Что скажешь?»; «Алина, не кисни! Жизнь как раз и начинается после 30) Иди на референдум»; «Проспишь голосование, проспишь и будущее. Антон, выбор за тобой, ждем 30 апреля». Эти фразы и еще с десяток подобных, стилизованных под переписку в мессенджере между друзьями и родственниками в сопровождении эмодзи, в конце апреля можно видеть на рекламных экранах и стендах в крупных городах Узбекистана. Так выглядит призыв к гражданам проголосовать на референдуме об изменении узбекской Конституции: он, как нетрудно догадаться, пройдет в республике 30 апреля.
Вместе с «мессенджерами» работают и другие, более традиционные, методы агитации: операторы мобильной связи рассылают сообщения от ЦИК, в которых дают ссылку на список участков; на фонарных столбах, чередуясь с флагами Узбекистана, вывешены флаги с логотипом референдума, а в общественных местах лежат флаеры, где говорится о том, как изменится Конституция с упором на социальные и экономические изменения, а не на политические.
Поправок в основной закон много — реформа предполагает, что он обновится на 65%. Число статей собираются увеличить со 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434. О планах провести конституционную реформу президент Шавкат Мирзиёев заявил в 2021 году. На инаугурации после избрания на второй срок он заявил, что власти «решительно продолжат курс демократических реформ», и пообещал, что отныне они будут исходить из нового принципа: «человек — общество — государство», а не наоборот.
Голосование 30 апреля — вторая попытка провести референдум, посвященный Конституции. В июне 2022 года проект поправок был одобрен парламентом и вынесен на народное обсуждение, после которого должен был пройти референдум. Но голосование не состоялось из-за начавшихся протестов в крупнейшем регионе страны, Каракалпакстане. Согласно действующей Конституции за ним закреплен статус суверенной республики, у которой есть своя Конституция и право выйти из состава Узбекистана, если ее жители выразят такое желание на референдуме. Поправки 2022 года эти права отменяли.
По оценке властей, за два дня протестов в столице автономии Нукусе погиб 21 человек. В беспорядках власти обвинили «отдельные нездоровые внешние силы из-за рубежа». В марте 2023 года суд вынес приговоры 39 участникам нукусских событий, которых обвинили в организации беспорядков, — они получили от пяти до 11 лет лишения свободы. После протестов поправки об изменении статуса Каракалпакстана изъяли, а в начале октября Мирзиёев заявил, что торопиться с реформой не нужно, и проект обновленной Конституции отправили на доработку.
В нынешнем проекте Конституции возможность Каракалпакстана выйти из состава Узбекистана посредством референдума оставили, ему также сохранили собственный Основной закон и другие привилегии.
Больше «прав и свобод»
В проекте новой Конституции расширена характеристика Узбекистана: если раньше он был суверенной демократической республикой, то теперь он должен стать «суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления». Словосочетание «права и свободы» упоминается здесь в два раза чаще, чем в нынешней версии, подсчитал РБК, — 14 против семи, а в ст. 54 и вовсе прописано, что их обеспечение — «высшая цель государства».
Предполагается, что социальных обязательств перед гражданами у государства станет в три раза больше. Некоторые статьи, например об образовании, сильно расширены: в новой Конституции, в частности, прописали, что государство создает условия для развития дошкольного воспитания, гарантирует бесплатное общее среднее и начальное профессиональное образование, обеспечивает инклюзивность детям «с особыми образовательными потребностями». Отдельно прописан статус учителей — их труд признают «основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа».
Новый документ расширяет права женщин. В нынешней Конституции сказано лишь, что «женщины и мужчины имеют равные права»; теперь эту формулировку расширили — это равенство должно обеспечивать государство. В другой статье, где речь идет о трудовых правах, говорится, что отныне отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять их или снижать им заработную плату в связи с беременностью или наличием ребенка запрещено.
В том же разделе, где речь идет об экономических правах, прописан запрет на любые формы детского труда, которые угрожают здоровью, безопасности и развитию ребенка и мешают ему получать образование. Долгое время, несмотря на то что принудительный труд в Узбекистане запрещен, детей отправляли на хлопковые плантации — иногда во время школьных занятий. Из-за этого узбекские власти регулярно подвергали критике правозащитные организации, а западные компании отказывались покупать у республики хлопок. О намерении отказаться от такой практики Ташкент заявил в 2008 году, ратифицировав Конвенцию о запрещении наихудших форм детского труда. В 2020 году за использование детского труда в республике ввели уголовную ответственность.
Обновленная Конституция должна изменить и статус СМИ. С нынешним документом ее объединяет только фраза «Цензура не допускается». Но если сейчас говорится, что СМИ «свободны и действуют в соответствии с законом» и «несут в установленном порядке ответственность за достоверность информации», то исходя из обновленного документа ответственность будут нести уже те, кто препятствует работе СМИ или вмешивается в нее.
Новый срок для главы государства
В числе политических изменений — новый срок правления президента. Его увеличивают с пяти до семи лет, а норма о том, что глава государства не может занимать этот пост более двух сроков подряд, в Конституции остается. Шавкат Мирзиёев занимает пост президента Узбекистана с 2016 года, его второй срок истечет в 2026 году. В случае принятия поправок он будет вправе оставаться главой государства до 2040 года, когда ему исполнится 83 года.
Норма о двух сроках касается и других ключевых постов — от спикеров двухпалатного олий мажлиса (парламент) до председателей Верховного суда и генпрокуроров. В проект заложена и реформа местных органов власти: сейчас хокимы (главы местных администраций — мэры или губернаторы) могут одновременно возглавлять и кенгаши (местные советы депутатов); эти полномочия предлагается разделить — процесс должен начаться в 2024 году.
Поправки единым пакетом
В бюллетене на референдуме будет один вопрос: «Принимаете ли вы Конституционный закон Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан»?» и два ответа — «Да» и «Нет». Это значит, что граждане будут голосовать не по отдельным поправкам, а за целый документ. Таким образом, голосуя, например, за социальные гарантии, граждане автоматически одобряют и другие изменения.
На каждый участок должны прийти от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. голосующих (это зависит от числа жителей махалля — узбекского квартала, к которому этот участок привязан). По словам организаторов, они рассчитывают на высокую явку — председатели комиссий на разных участках называли цифры от 90 до 98%. На выборы президента 2021 года пришли 80% избирателей.
«Здесь ведь центр города. Людям удобно приходить, и у нас с махалля тесные связи, — рассказала РБК председатель комиссии на участке, который расположен в Самаркандском институте государственных языков, Мартабан Меликова. — И в основном здесь живут люди, которые считают, что они должны участвовать в социально-политической жизни». Средний возраст голосующих, по ее словам, 35–40 лет (вывод можно сделать по тем, кто пришел на референдум досрочно с 19 по 26 апреля).
В числе изменений, которые она считает наиболее прорывными, Меликова называет поправки о равноправии мужчин и женщин и, будучи преподавателем института, пункты об образовании. «Достоинство учителя и это все… Потому что у нас были моменты, когда мы на хлопок ездили, у нас по три месяца не было занятий. Мне нравятся больше эти моменты социального характера», — говорит она.
На участках отведены места для наблюдателей от пяти узбекских политических партий и иностранных экспертов, на стендах вывешены полный текст нового проекта Конституции и списки тех, кто приписан к участку. От международных организаций сюда прибудут 184 наблюдателя, 28 из которых — от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ; еще 199 наблюдателей будут работать от лица иностранных государств (в российскую делегацию вошли десять человек во главе с председателем Центризбиркома Эллой Памфиловой).
«Наша роль — наблюдать за выборочным процессом и сообщать, не вмешиваться. Мы заинтересованы не в результатах, а в том, чтобы процесс был прозрачным и проведен в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ. За миссию будут говорить факты», — заявил на пресс-конференции в Ташкенте 29 марта глава миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Альберт Йонссон (цитата по «Газета.uz»). По словам старшего советника БДИПЧ Владимира Мисева, в первую очередь наблюдатели будут смотреть на то, «уважается ли в стране свобода выражения», и на то, одинаково ли представлены сторонники и противники референдума в медиа.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
