Эксперты «Валдая» назвали задачи России в отношениях с Африкой
Странам нужны технологии и долгосрочные проекты «без гешефтов»
Почему не случилось прорыва
За четыре года, прошедших с первого саммита Россия — Африка, российский бизнес и государственные структуры не смогли реализовать широкое взаимодействие с африканскими странами. К такому выводу пришли авторы доклада международного дискуссионного клуба «Валдай» «Россия и Африка: аудит отношений» (есть в распоряжении РБК), приуроченного ко второму саммиту Россия — Африка, который пройдет в Санкт-Петербурге 27–28 июля. «Импульс, данный к работе с Африкой на всех уровнях в 2019 году, не получил должного продолжения и практического воплощения, безусловно, и из-за внешних факторов, влияние которых сложно переоценить», — оговариваются авторы доклада.
Впервые о возвращении России в Африку речь зашла семь лет назад, после того как на Петербургском международном экономическом форуме прошел круглый стол «Россия — Африка: расширение границ». Отношения страны с континентом требовали перезагрузки, напоминают эксперты: прочные связи советских времен были значительно ослаблены, и в последние 15 лет интереса к работе с Африкой не было. В то же время на континенте есть запрос на диверсификацию «постколониальных и неоколониальных отношений», на «расширение палитры внешних игроков, среди которых России отводится особое место». Октябрьский саммит 2019 года в Сочи мог стать отправной точкой: африканцы ждали инвестиций во всех секторах экономики, но «большинство российских компаний до сих пор не освоили ликбез, как работать с Африкой: где точки входа, кто потенциальные партнеры, в чем на самом деле нуждаются африканские страны», констатируют эксперты.
Главным итогом саммита-2019 стала совместная декларация, где российский и африканские лидеры обозначили 47 пунктов сотрудничества. 20 из них касались торгово-экономической, образовательной и гуманитарной сфер. Но «если провести детальный аудит работы российского бизнеса в Африке за прошедшие четыре года, то мы увидим, что активны и сравнительно успешны в Африке по-прежнему те компании, которые работают там уже как минимум десять лет, но и они не стали локомотивами и драйверами для новой волны», продолжают эксперты.
Политическое взаимодействие активизировать также не удалось. Четыре года назад стороны условились, что ежегодно между саммитами они будут проводить политические консультации министра иностранных дел России и трех министров африканских государств (действующего, предыдущего и будущего председателей Африканского союза). Одна такая встреча прошла в 2020 году, и о продолжении консультаций в этом формате больше не сообщалось. «[С одной стороны, ] мы видим обнадеживающие подвижки, а с другой — трудности с выполнением обязательств, требующих регулярных систематических действий», — отмечают эксперты.
Показатели экономического сотрудничества подтверждают скромный результат первого саммита, хотя у них есть и объективная причина — пандемия коронавируса. Так, если в 2019 году товарооборот России и Африки составлял $13,9 млрд, то в 2021-м этот показатель достиг $14,7 млрд; число торговых представительств России осталось неизменным — четыре (в Марокко, Алжире, Египте и ЮАР). Увеличилось гуманитарное присутствие: количество российских центров науки и культуры достигло 11 (были открыты в Судане, Мали, Египте и Алжире), а число выделяемых Москвой стипендий на обучение выросло с 1,9 тыс. до 4,7 тыс. в этом году.
Какое сотрудничество возможно
Интерес к сотрудничеству с Москвой у африканских стран сохраняется, уверены авторы доклада. О том, с какими государствами континента работа наиболее перспектива, можно судить по тому, как они голосовали в ООН по семи резолюциям по украинскому вопросу. Так, 19 стран, среди которых Алжир, Буркина-Фасо, Бурунди, Гвинея, Зимбабве, Камерун, никогда не голосовали за резолюции, осуждающие Россию. Еще 11 государств были «за» от одного до трех раз, в том числе Ангола, Ботсвана, Габон. Больше всего африканских стран — 24 — проголосовали минимум за четыре резолюции, среди них — Либерия, Малави и Чад (проголосовали за все семь резолюций), а также Гана, Джибути, Египет, Замбия, Кения, Сомали, Сьерра-Леоне, Тунис. При выстраивании Россией взаимодействия с такими странами в наибольшей степени высока вероятность политических ограничителей, указывают эксперты, но напоминают, что итоги голосований в ГА ООН не стоит абсолютизировать. Например, президент Сербии Александр Вучич, чья страна тоже голосовала «за» по нескольким резолюциям, говорил, что это было сделано под давлением Запада, а на деле Белград открыт к диалогу с Москвой.
Основные проблемы Африки — недостаточные продовольственная и энергетическая безопасность, отсутствие развитой энергосистемы и энергетической логистики, инфраструктурный и технологический вакуум, постоянный прирост населения, который влечет за собой переизбыток рабочей силы при нехватке рабочих мест. Россия как опытный игрок на мировом энергетическом рынке могла бы строить энергосети и вести большие проекты в этой сфере. Эксперты отмечают заинтересованность правительств африканских стран в новых технологиях, в развитии IT и телекоммуникационной инфраструктуры, в наукоемких технологиях, локализации производства в ключевых для континента отраслях. Особого внимания, по экспертной оценке, заслуживают сферы здравоохранения, сельского хозяйства, геологоразведки. Но реализация программ во всех перечисленных областях возможна только при условии пересмотра логистических и транспортных коридоров, наращивания авиасообщения с африканскими странами, проработки максимально комфортных, безопасных маршрутов для движения товаров из России в Африку и обратно.
Среди наиболее масштабных и перспективных сфер авторы обозначили борьбу с терроризмом и последствиями стихийных бедствий; здравоохранение, в частности борьбу с эпидемиями; образование; развитие технологий в сфере продовольственной безопасности (в том числе через бесплатные поставки зерновых в особо нуждающиеся африканские страны независимо от решений по зерновой сделке).
Риски для сотрудничества:
- эскалация украинского кризиса, которая может вынужденно привести к перераспределению приоритетов и сместить ракурс внимания России с африканского направления;
- противодействие инициативам России на Африканском континенте со стороны западных оппонентов, включение всех уровней гибридной войны — от имиджево-репутационных воздействий до финансово-экономической конфронтации;
- обманутые ожидания африканских партнеров: они заинтересованы в долгосрочном сотрудничестве, а представители российского бизнеса зачастую (за исключением крупнейших компаний) предпочитают быстрое получение прибыли, даже «гешефт».
Декларация, подписанная на первом саммите, задала рамки партнерства и работающий фильтр для совместных инициатив, говорит директор Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Андрей Маслов; ее посыл сохранился и в целом продолжает работать. «В России растет число африканских студентов, постепенно появляется прямое авиасообщение, развиваются гуманитарные обмены, научное сотрудничество — точечные проекты действуют, — отмечает в беседе с РБК эксперт. — То, что многие сделки, которые были представлены как коммерческие, не были реализованы, это действительно так. Многие операторы, которые объявляли о сделках, в реальности подписывали меморандумы — документы, которые для сторон обязывающими не были». Саммиты в целом, говорит Маслов, — это больше церемониальные мероприятия — сделки на них не подписываются, и вопрос о том, почему некоторые меморандумы так и не были имплементированы, стоит адресовать скорее к подписантам, а не к России и Африке.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
