В Госдуме нашли способ заставить депутатов регулярно ходить на работу
Законопроект эсэров, который позволяет лишать депутатов Госдумы мандатов за прогулы, может быть принят уже до конца апреля, рассказали РБК два собеседника, близких к руководству нижней палаты. По их словам, инициатива будет скорректирована: думское большинство устраивают поправки, подготовленные депутатом от ЛДПР Алексеем Диденко (есть у РБК).
Что меняют в законе о прогульщиках
В принятом в первом чтении законопроекте «Справедливой России» предлагалось лишать депутатов мандатов за систематическое неисполнение обязанностей, но не говорилось, о чем конкретно идет речь. В поправках ЛДПР приводятся более четкие основания. Их должно быть в совокупности три: в течение 30 дней депутат не участвует в пленарных заседаниях, работе комитета, а также не работает с избирателями в регионах. Только если он не исполняет все эти три обязанности в течение месяца, появятся основания для лишения мандата, подчеркивает Диденко.
«При этом если фракция решила направить депутата работать в регионе с избирателями, то никто не будет его наказывать за отсутствие на заседаниях. Для постановки вопроса нужны все три основания», — добавляет собеседник в Думе.
Инициировать лишение депутата мандата по этим основаниям могут либо фракция, в которой состоит парламентарий, либо его комитет, следует из новой версии документа. Они направляют материалы в думскую комиссию по этике, а она решает, есть ли основания для наказания депутата. Комиссия же выносит вопрос на рассмотрение всей Думы.
В законопроекте не будут прописаны уважительные причины, которые позволят депутатам отсутствовать в Думе в течение 30 дней. Предусмотреть основания на каждый случай невозможно, говорит собеседник, близкий к руководству нижней палаты. По его словам, вопрос о том, имел ли депутат право отсутствовать или нет, в каждом случае будет решать комиссия по этике.
Председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин сказал РБК, что, по его мнению, депутаты поддержат закон в такой редакции. «Я думаю, инициатива наших уважаемых коллег встретит понимание многих депутатов, так как фракции неоднократно ставили вопрос о такой возможности [лишать депутатов мандатов за прогулы]», — отметил он.
Плигин добавил, что поправки ЛДПР страхуют депутатов от «произвола», поскольку решение принимается всей Думой.
Источник РБК, близкий к руководству нижней палаты, подтверждает, что «произвола в лишении мандатов не будет». По его словам, вопрос рассматривает комиссия по этике, в которой ровно половина голосов принадлежит единороссам, а другая — оппозиции.
Закону придали ускорение
Инициативу еще в прошлом году внесли депутаты от «Справедливой России» во главе с лидером партии Сергеем Мироновым, в течение полугода законопроект лежал без движения, но в середине марта был неожиданно одобрен профильным комитетом и принят Думой в первом чтении.
После этого принятие законопроекта было заморожено на неопределенный срок, рассказывали ранее собеседники РБК. Это произошло из-за разных взглядов в Госдуме на концепцию законопроекта, а кроме этого многие считали, что лишать депутатов мандатов за полгода до выборов бессмысленно, утверждает источник, близкий к думскому руководству.
Поправки ЛДПР комитет по конституционному законодательству рассмотрит во вторник, а в пятницу документ может быть принят сразу во втором и третьем чтениях, рассказывает источник, близкий к думскому руководству. Скорее всего, «за» будут голосовать «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия», добавляет он. По словам собеседника РБК, переговоры с КПРФ еще идут.
Зампред фракции коммунистов Николай Коломейцев сказал РБК, что в партии не изменили отношение и не поддерживают идею. «Это пиар эсэров и неконституционное предложение», — заявил он.
«Основная концепция законопроекта, которая предполагала активное участие фракций в формулировании позиции в отношении депутатов, останется», — сказал в понедельник журналистам Плигин, отвечая на вопрос о возможных поправках к проекту. Он подтвердил, что законопроект может быть рассмотрен Думой уже на этой неделе.
Уже 27 апреля голосование может состояться в Совете Федерации, говорит близкий к думскому руководству собеседник. Документ вступает в силу со дня опубликования, и с этого момента парламентарии больше не смогут отказываться от работы.
Первые жертвы нововведения
Это даст основание «Справедливой России» поставить вопрос о лишении мандатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова, сказал РБК зампред фракции Михаил Емельянов. Оба депутата в последнее время находятся за границей и не участвуют в работе Думы. «Возможно, Пономарев и Митрофанов лишатся мандатов до конца весенней сессии», — рассказал РБК источник, близкий к думскому руководству.
Ранее собеседники РБК, близкие к думскому комитету по конституционному законодательству, рассказывали, что одним из оснований для принятия законопроекта эсэров были действия Пономарева. В начале марта он участвовал в Форуме свободной России в Литве, где жестко критиковал действия российского руководства. Правда, тогда же собеседники РБК говорили, что нет смысла лишать их мандата сейчас, учитывая, что выборы в Думу пройдут этой осенью.
Но теперь решено, что это стоит сделать, говорит источник, близкий к руководству «Единой России». Закон давно было пора принять, подчеркивает он. «Люди сидят за границей, критикуют свою страну и при этом еще получают зарплату как депутаты. Это давно пора прекратить», — считает он.
После выборов Думы нового созыва закон может быть доработан, говорит собеседник РБК, близкий к руководству нижней палаты. В новом составе появятся одномандатники, и пока не до конца ясно, как распространить нормы законопроекта на них, отмечает собеседник РБК.
Этот проект увеличивает контроль фракций над своими депутатами, отмечает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, руководство фракций заинтересовано в принятии этого закона.
Международные прецеденты изъятия мандата за прогулы есть, но это не распространенная практика, констатирует эксперт.
«Человек, будучи избранным в Государственную думу, по закону должен отвечать только перед своими избирателями, — не согласен с авторами нововведения директор Института избирательных технологий Евгений Сучков. — Теоретически его могут отозвать только избиратели. Но цель понятна: фракции хотят сделать депутатов управляемыми, чтобы таких случаев, как с Пономаревым, не было».
Кто из депутатов редко появляется в Госдуме
Депутат от «Справедливой России» Алексей Митрофанов, которого Госдума лишила депутатской неприкосновенности 10 июня 2014 года, летом того же года покинул страну
Другой эсэр Илья Пономарев в апреле 2014 года был лишен неприкосновенности и 18 июня покинул Россию. Новый закон даст основание «Справедливой России» поставить вопрос о лишении мандатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова
Независимого депутата Александра Невзорова (на фото справа, с Владимиром Жириновским) председатель Счетной комиссии Госдумы Фарида Гайнуллина называла в 2005 году «самым большим прогульщиком». По собственным утверждениям Невзорова, на заседания Госдумы он не ходил принципиальн
