В Госдуме предложили ограничения для уехавших «определенных нарушителей»

Фото: Андрей Любимов / РБК

Комиссия Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России предлагает ввести ограничения для россиян, находящихся за рубежом, которым назначено наказание по ряду правонарушений, таких как дискредитация армии, нарушение порядка деятельности иноагента, участие в нежелательной организации и т.д. Об этом на заседании комиссии рассказал ее председатель Василий Пискарев («Единая Россия»). Пакет законопроектов внесен в Госдуму.

Председатель комиссии заявил, что на сегодняшний день в международном розыске находятся 10 593 человека. Это те люди, в отношении которых в России был вынесен приговор, но они избежали наказания, уехав за границу. «В большинстве своем это банкиры, мошенники, террористы, коррупционеры, есть те, кто совершил умышленное убийство, бандиты и так далее», — пояснил он.

Экстрадиция: что это и какие страны не выдают преступников России

База знаний

Пискарев констатировал, что за последние пять лет наблюдается рост числа отказов в экстрадиции «особо опасных преступников» со стороны стран НАТО, и подчеркнул, что это отказы по политическим мотивам.

Какие ограничения предложили депутаты

Глава комиссии заявил, что депутаты исходят из принципа неотвратимости наказания и для его обеспечения предлагают ввести ряд мер. Их предлагается применять к следующим категориям граждан:

• к тем, кому назначено уголовное наказание за совершение любого преступления;
• кому назначено административное наказание по ряду нарушений;
• кто уклоняется от исполнения наказания, уехав за пределы России.

Что касается административных нарушений, то это призывы к нарушению территориальной целостности России или к введению санкций, дискредитация вооруженных сил, участие в деятельности нежелательной организации, а также невыполнение предписаний Минюста об устранении нарушений в деятельности иноагентов.

Иноагенты в России: кто это, понятие, реестр и последствия статуса

База знаний

В отношении таких граждан предлагается вводить ряд ограничений (Пискарев подчеркнул, что они «временные»):

• запрет на регистрацию в качестве ИП, самозанятого;
• запрет регистрации недвижимости;
• приостановка действия водительского удостоверения;
• приостановка действия лицензий;
• запрет на дистанционное банковское обслуживание в банках на территории России;
• замораживание денежных средств и иного имущества;
• запрет на пользование услугами в консульствах (в том числе на оказание юридической помощи за границей, выдачу документов и т.д.);
• запрет совершения нотариусом нотариальных действий;
• запрет заключения сделок и других действий в интересах физлица по доверенности;
• запрет физлицу использовать электронную подпись.

Что касается консульских услуг, то в этой части предполагается запрет на:

• оформление паспортов;
• заключение брака, смена имени;
• внесение изменений в записи актов гражданского состояния, выдача повторных свидетельств, например о браке или рождении;
• юридическую помощь в случае задержания или ареста, передачу посылок и писем;
• помощь в случае, если гражданин оказался в другой стране без средств к существованию;
• ряд нотариальных услуг, например удостоверение сделок;
• легализацию иностранных официальных документов;
• истребование хранящихся на территории России документов.

Как это будет работать

Решение о введении ограничительных мер будет принимать Генпрокуратура, она же будет вести список таких лиц. Планируется, что он будет открытым, по аналогии с реестром иноагентов.

В законопроекте также указаны основания для снятия временных ограничительных мер: это отмена приговора суда или отмена постановления о назначении административного наказания; подтверждение начала исполнения уголовного или административного наказания; возвращение (и подтверждение этого) человека в Россию; смерть.

Информацию о включении человека в список или исключении из него Генпрокуратура будет направлять в МВД, МИД, Минюст, ФСБ, ФНС, ЦБ и другие ведомства.

Если человека включили в список на ограничения, но ему необходимо получать выплаты из бюджета России, а также деньги от юрлиц или физлиц, ему необходимо будет использовать для этого специальный рублевый счет. Особенности пользования таким счетом устанавливаются решением совета директоров Центробанка. Открыть можно только один рублевый счет на одного человека.

Если с человеком, включенным в список, раньше проживали родители, супруг или дети и они не имеют собственных источников дохода, то Генпрокуратура примет решение о назначении им ежемесячного гуманитарного пособия. Размер будет устанавливать правительство по согласованию с ЦБ. Выплата такого пособия будет осуществляться за счет замороженных средств уехавшего из России гражданина.

Предполагается, что закон вступит в силу 1 марта 2026 года.

Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант считает, что новые нормы в случае их принятия будут не соответствовать конституционной гарантии равенства всех перед законом и судом.

Основное и дополнительное наказание тем, кто был осужден за совершение преступления, назначается приговором суда, напоминает Клювгант. «Дополнять наказание, назначенное судом, в отношении отдельных категорий осужденных путем принятия без пересмотра приговора индивидуальных решений, ограничивающих другие права, не ограниченные приговором, — значит ставить этих людей в дискриминационное положение по отношению не только к другим гражданам, но и к другим осужденным, к которым такие ограничения не будут применяться», — говорит он.

Помимо этого отказывать в консульских услугах гражданину страны, находящемуся в иностранном государстве, — значит лишать его возможности реализовать свои права гражданина, считает адвокат.

«Вопрос любых ограничений россиян за рубежом должен решаться с огромной, подчеркну, огромнейшей осторожностью и щепетильностью, — считает руководитель Центра конституционного правосудия Иван Брикульский. — Это связано с тем, что гражданин наиболее уязвим в отношениях с иностранным государством, и Россия как государство в силу своих как международных, так и конституционных обязательств должна обеспечивать максимальную защиту: если не Россия, то кто? Иного субъекта защиты нет».

По его мнению, с точки зрения Конституции предложенный ограничительный подход «вызывает вопросы». Юрист напоминает, что в соответствии со ст. 6 гражданин обладает равными правами и обязанностями: «Подчеркну, равными правами, то есть нет никаких точечных исключений, тем более на территории посольств и консульств».

Кроме того, ч. 2 ст. 61 Конституции говорит, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за пределами государства, напоминает он. «Россия как государство не может отказать россиянам в защите независимо от их статуса внутри самой России», — заключил Брикульский.

9 декабря на заседании Совета при президенте по правам человека о чрезмерных ограничениях в отношении внесенных в реестр иноагентов говорил режиссер Александр Сокуров. Он просил не применять законы против иноагентов к тем деятелям искусства, кто получил этот статус.

Президент Владимир Путин в ответ на это сказал, что в просьбах государства, касающихся иноагентов, «особенно ничего страшного» нет — их просят показать источники финансирования. «Тоже никто с ума сходить не должен. Это совершенно очевидно. Здесь вы тоже правы. Не нужно этим мечом размахивать налево и направо», — продолжил президент, добавив, что все должно быть «очень взвешенно, аккуратно и без всяких нарушений».