Вопрос членства Великобритании в ЕС решится на парламентских выборах
Всеобщие очередные парламентские выборы состоятся в Соединенном Королевстве 7 мая. Действующий глава коалиционного правительства консерваторов и либерал-демократов тори Дэвид Кэмерон попытается сохранить свой пост, а при благоприятных условиях — избавиться от младших партнеров в коалиции и возглавить кабинет тори. Наилучшие шансы ему в этом помешать — у лидера лейбористов Эда Милибэнда.
Голосование 7 мая подведет черту под пятилетним правлением первого в послевоенной британской истории коалиционного правительства, покажет оценку избирателями политики последовательного бюджетного аскетизма (austerity) и, вероятно, начнет запуск выхода Великобритании из ЕС или по меньшей мере положит начало новым договоренностям между Лондоном и Брюсселем. Кэмерон еще в начале 2013 года пообещал в случае своего переизбрания референдум о членстве в Евросоюзе. Он может состояться в 2017 году.
Социологические опросы показывают, что британцы так и не определились с фаворитом. По сведениям ресурса electionforecast.co.uk на 5 мая, тори могут рассчитывать на 281-е место, в то время как лейбористы — на 267-е. Либерал-демократы, по этому прогнозу, и вовсе будут представлены 26 парламентариями. Для сравнения, по итогам предыдущих выборов в 2010 году консерваторы контролировали 306 мест, лейбористы — 258, а либерал-демократы — 57.
Приближающиеся парламентские выборы могут ознаменовать оформление в Соединенном Королевстве новой политической системы. Если на протяжении последних нескольких десятилетий в Вестминстере доминировали две партии — консерваторы и лейбористы, то в последние годы у них все активнее отбирают голоса либерал-демократы, правоконсервативная Партия независимости Соединенного Королевства (UKIP), а в Шотландии — националисты SNP. Даже относительный успех двух последних 7 мая закрепит отход от двухпартийной модели в сторону классической многопартийности.
Неуверенный премьер
Предвыборная кампания Кэмерона строилась на защите достижений его правительства — прежде всего в экономике — и обещаниях продолжить выбранный курс на достижение профицитного бюджета к 2018 году. Именно тогда королевство, как говорится в предвыборном манифесте тори, должно начать выплачивать свои долги. Стабильный государственный бюджет и внимание к проблеме госдолга, по мысли консерваторов, выгодно отличает их от лейбористов. В 2010 году последние проиграли выборы на фоне финансового кризиса, в котором оказалась Великобритания. Ответственность за него тогда тори возложили на своих традиционных противников.
Верные своим консервативным принципам тори обещали британцам не повышать социальные налоги. Кроме того, их экономическая программа содержит многочисленные пункты о прямой и косвенной помощи простым британцам. В частности, будет отменен подоходный налог для тех, кто получает минимальную заработную плату за 30-часовую рабочую неделю. Критики назвали откровенным популизмом пункт об отказе возможного правительства консерваторов от повышения стоимости железнодорожных билетов на уровень, больший показателя инфляции.
В пику лейбористам, позиции которых сильны на экономически отсталом севере Англии, консерваторы обещали заняться прицельным развитием этого региона. Отчасти для этого тори рассчитывают потратить на инфраструктурные проекты до £100 млрд.
Ставка тори именно на экономику совпадает с ожиданиями избирателей. 24 апреля в опросе CNN 54,5% подданных Соединенного Королевства назвали экономику «самой важной для них на выборах проблемой». Сам Кэмерон на предвыборной встрече заявил, что сильная экономика «важнее всего остального».
Формально ему есть что предъявить британцам. В 2014 году ВВП вырос на 2,6%, уровень занятости в марте и вовсе поставил рекорд за всю историю наблюдений с 1971 года в 73,3%. Еще в конце прошлого года высокое доверие инвесторов позволило министру финансов Джорджу Осборну погасить облигации, выпущенные еще во время Первой мировой войны.
В пользу Кэмерону играет и личностный фактор. На протяжении большей части своего правления его личный рейтинг популярности был выше, чем у Милибэнда или лидера либерал-демократов Ника Клегга.
Опасный претендент
На этом фоне незначительное отставание лейбористов в рейтингах популярности на первый взгляд выглядит малообъяснимым. Однако у них, как и у самого Милибэнда, есть свои сильные стороны. Прежде всего в их пользу играют территориальные диспропорции. Как пишет The Economist, экономика Великобритании при коалиционном правительстве действительно росла высокими темпами. Однако основным бенефициаром стал и так богатый юг и отчасти центр, в то время как север остался почти не затронут позитивными переменами. Кроме того, далеко не все социальные группы британского общества сумели улучшить свое благосостояния за пять лет жесткой бюджетной экономии, которая прочно ассоциируется с тори.
Для разочарованных в Кэмероне и тори Лейбористская партия становится очевидным кандидатом для протестного голосования. По оценке The Economist, до 100 мест в будущем парламенте зависят от голосования в проблемных местах, то есть там, где локальные сюжеты оказываются важнее глобальной экономической повестки. Шансы лейбористов в этих округах высоки.
После 2010 года партия пережила внутреннюю трансформацию, серьезно сдвинувшись влево. Ответственность за это возлагают на ее нынешнего лидера — Милибэнда. «Полевение» лейбористов заметно и в риторике, например, один из основных слоганов их кампании — «Британия будет преуспевать только тогда, когда ее работающие семьи будут процветать». Глава лейбористов, комментируя предвыборные планы тори, заявил: «Правда о консерваторах заключается в том, что они не являются партией трудяг. Прежде всего в основе своей они — партия богатейших членов общества. Сегодня они вновь это доказали».
Дрейф в сторону большей левизны заметен и в экономической программе лейбористов. Например, они предлагают вновь ввести 50-процентный подоходный налог на заработок, превышающий £150 тыс., отменить льготы для граждан, которые платят налоги в других юрисдикциях, запретить контракты, не оговаривающие количество рабочих часов (zero-hours contract), заморозить рост стоимости электроэнергии до 2017 года.
Лейбористы, как и консерваторы, обещают снизить дефицит государственного бюджета, а в перспективе — и государственный долг, однако основное внимание в их манифесте уделяется не макроэкономическим показателям, а социальным пунктам.
Недоброжелатели часто упрекали Милибэнда в отсутствии харизмы, необходимой для того, чтобы возглавить правительство, однако в начале апреля в опросах популярности он начал опережать Кэмерона. Частично в этом виноват сам действующий премьер-министр, который стал допускать промахи в общении с избирателями. В конце апреля он, например, перепутал название любимого футбольного клуба, что дало повод обвинить его в неискренности.
Третьи лишние и важные
С 2010 года в противостоянии тори и лейбористов активное участие принимают либерал-демократы. Их популярности недостаточно, чтобы попытаться возглавить кабинет, однако пять лет назад только их согласие позволило тори создать парламентскую коалицию. Либерал-демократы полагали, что сотрудничество с тори позволит им реализовать часть собственной программы.
Ее важной частью был референдум об избирательной реформе. Партия настаивала на отказе от мажоритарной системы («первый получает все голоса») и вводе пропорционального голосования. В перспективе это должно было увеличить шансы третьих партий, включая самих либерал-демократов, на попадание в парламент. В 2011 году избиратели на референдуме выступили против этого предложения.
В 2010 году либерал-демократам пришлось пойти на прямое нарушение собственных предвыборных обещаний и согласиться со значительным повышением платы за университетское образование. Именно после этого в общественном сознании либерал-демократы превратились в послушные орудия тори, что привело к падению их популярности.
Несмотря на отсутствие широкой поддержки избирателей, в 2015 году либерал-демократы и другие небольшие партии, среди которых выделяются шотландские националисты SNP и правоконсерваторы UKIP, уже значительно повлияли на политическую жизнь Соединенного Королевства. Наиболее ярко это проявилось в отношениях к ЕС.
Рост популярности скептических настроений по отношению к Евросоюзу и миграции заставил тори пообещать референдум о членстве в ЕС. Консерваторы обещали ограничить приток высококвалифицированных мигрантов из государств за пределами ЕС до 20 700 человек в год. Для сравнения, в 2013 году в Соединенное Королевство въехало 78 тыс. высококвалифицированных мигрантов из стран, не входящих в ЕС. Все эти меры призваны обеспечить консерваторам голоса симпатизирующих UKIP. В мае прошлого года евроскептицизм этой партии позволил ей выиграть в Великобритании выборы в Европарламент.
Таким образом, для получения тактического преимущества на парламентских выборах тори потенциально готовы к выходу Соединенного Королевства из ЕС. Референдум о членстве Великобритании в ЕС будет поддержан и либерал-демократами, если тори захотят сохранить коалицию. Рост поддержки евроскептицизма заставил и лейбористов активнее критиковать Брюссель. ЕС может оказаться крупнейшим проигравшим на выборах в четверг.
Главенствующей на парламентских выборах в 2015 году стала внутриполитическая повестка. СМИ обратили внимание, что внешняя политика почти не волновала рядового избирателя, что привело к пренебрежению ею и со стороны политиков. Евроскептицизм Лондона и нежелание наращивать военные расходы стали причинами снижения интереса Соединенных Штатов к Великобритании в последнее время, отмечает FT. При этом у президента США Барак Обамы сложились очень хорошие личные и профессиональные отношения с Кэмероном. Последний выступает явным, хотя и негласным фаворитом Вашингтона.
Для Москвы сохранение нынешней конфигурации британского правительства было бы удобно в том смысле, что не нужно было бы приспосабливаться к новым людям на ключевых позициях, сказал РБК заведующий отделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа Российской академии наук Сергей Уткин. «Кэмерон в какой-то момент пытался предстать сторонником самых жестких санкций, но, скорее всего, делал это, понимая, что эта жесткость не будет поддержана другими странами-членами и останется элементом риторики. А в остальном избирателю не до России, конечно», — добавил он.
Исход выборов, при котором Великобритания погружается в неразрешимые внутренние противоречия «подвешенного парламента», может быть еще интереснее в плане открывающихся возможностей для игры на противоречиях, подчеркнул эксперт.
Подвешенный парламент
Отсутствие явного фаворита на предстоящем голосовании заставляет наблюдателей анализировать возможные варианты формирования правительства. Помимо возможной коалиции консерваторов и либерал-демократов возможны и другие комбинации. В частности, в последнее время наметилось сближение лейбористов и SNP. Если лейбористы убедят присоединиться и либерал-демократов, то они смогут сформировать собственное правительство. Для этого лейбористам необходимы голоса SNP и либерал-демократов при голосованиях о вотуме доверия к кабинету, а также при бюджетных вопросах. Другая возможность — правительство меньшинства тори или лейбористов, если ни одна из партий не получит большинства и не сумеет создать коалицию. В этом случае правящему кабинету вне зависимости от партийной принадлежности будет необходима поддержка других политических сил при каждом голосовании.
Выборы в четверг состоятся спустя пять дней после рождения принцессы Шарлотты. Еще до того как стало известно ее имя, популярный мэр Лондона консерватор Борис Джонсон пошутил, что ребенка нужно назвать Викторией в честь победы на выборах консерваторов. Он также выразил надежду, что дочь герцога и герцогини Кембриджских не придется называть Коалицией.
Либерал-демократы, SNP, UKIP и североирландская Демократическая юнионистская партия (DUP) даже без широкой поддержки населения во всех этих сценариях получают огромные возможности влиять на две ведущие партии и определять будущее Великобритании. Тори и лейбористы постараются минимизировать эти возможности. Но, скорее всего, они уже готовятся к периоду «подвешенного парламента», то есть к ситуации отсутствия явного победителя. В последний раз после всеобщего голосования парламент был «подвешенным» в 1974 году. Наиболее стабильный (и вероятный) выход из ситуации «подвешенного парламента» — создание коалиции. В противном случае малейшие разногласия между партиями приведут к новым выборам.
