Лента новостей
Медведев назвал политику ЕС в отношении России близорукой 18:58, Политика Зеленский впервые попал на обложку Time 18:56, Политика Россия и Андорра заключили соглашение по визам 18:53, Политика Зожник под шубой: новогодний тест 18:53, РБК и Huawei ЦОДД попросил отказаться от поездок на машине из-за дождя и мелких аварий 18:46, Общество Chesapeake Energy займет еще $1,5 млрд: почему инвесторы воодушевились 18:42, Quote «Морской старт» перебазируют из США на Дальний Восток в 2020 году 18:34, Общество Анонсированные Киевом переговоры о газе 5 декабря не состоятся 18:33, Экономика США ввели санкции против похитивших $100 млн хакеров Evil Corp из России 18:26, Политика Испытать русский дзен: 4 места для ритрита 18:23, РБК и Mercedes-Benz В Екатеринбурге 600 человек эвакуировали из ТЦ из-за загоревшегося мусора 18:08, Общество Немецкий бизнес предложил план восстановления востока Украины 18:06, Политика Scrum: как бизнес-процессы Кремниевой долины внедрили на заводе Grass 17:59, PRO Как очищают воду в мегаполисах 17:54, Партнерский материал В конгрессе начали готовить обвинения для импичмента Трампа 17:51, Политика Помощник Зеленского допустил строительство стены на границе с Донбассом 17:42, Политика Россия свернула проект на иранском заводе в Фордо из-за действий Тегерана 17:39, Политика Почему индексы США настроились на продолжение роста 17:38, Quote В миланском Палаццо Реале открылась выставка украшений Van Cleef & Arpels 17:29, Стиль Лавров ответил на обвинения Берлина в причастности России к убийству 17:28, Политика Трусова показала видео со вторым в истории исполнением четверного флипа 17:25, Спорт Дома «без тени»: как решить проблему солнечного света в мегаполисах 17:24, Партнерский материал Упущенного после задержания сотрудника центрального аппарата МВД поймали 17:21, Общество Оператор назвал топ-5 самых дорогих туров россиян на Новый год 17:20, Общество Гражданам Украины запретят выезжать в Россию по внутренним паспортам 17:19, Общество «Улитка» Ильина и бросок экс-партнера Овечкина. Лучшие моменты КХЛ 17:18, Спорт Спортобщество «Динамо» выбрало новым председателем Анатолия Гулевского 17:16, Спорт Путин исполнит новогоднее желание мальчика из Ставрополья 17:13, Политика
Газета
Стоит ли сокращать число надзорных органов в России
Газета № 194 (3149) (0312) Политика,
0
Дмитрий Скугаревский Стоит ли сокращать число надзорных органов в России
На федеральном уровне проблемой является не столько дублирование полномочий контрольно-надзорных органов, сколько их неэффективные внутренние практики

В ходе недавнего обсуждения на заседании правительства «регуляторной гильотины» первый вице-премьер Антон Силуанов предложил подумать о сокращении числа контрольно-надзорных органов (КНО) в стране. Эту идею предлагают с завидной периодичностью. На первый взгляд простая и понятная мера поможет снизить надзорный гнет на бизнес и ускорит экономический рост. Но ожидать такого наивно, и вот почему.

Оправданное дублирование

Контрольно-надзорные органы часто критикуют за пересечение полномочий не только в России. Но дублирование — это неплохо само по себе. Самый известный пример: федеральное антимонопольное регулирование в США осуществляют и Федеральная торговая комиссия, и Минюст. Их компетенции разделены, а конфликты происходят в редких и действительно серьезных случаях, например при расследовании деятельности крупных технологических компаний (Facebook, Amazon, Apple, Google). Менее известный пример из американской практики: Агентство по охране окружающей среды договорилось с Агентством по охране труда и здоровья о координации при осуществлении своих полномочий по охране труда.

Пересечение полномочий имеет смысл, когда при проверках инспекторы одного ведомства могут объединить компетенции со своими коллегами. Такие пересечения разумно ожидать в сферах охраны труда, защиты прав потребителей, экологического надзора, при контроле за медицинскими организациями.

Два года назад мы пробовали измерить степень дублирования российских контрольно-надзорных органов, посмотрев на то, какие из них выходят на плановые проверки совместно. Оказалось, что границы контроля хорошо выделены. Ведомства сконцентрированы на нескольких профильных законах и не дублируют друг друга.

Чтобы актуализировать эти выводы, я обновил данные, посмотрев на плановые и внеплановые проверки в России за январь—сентябрь 2019 года, проведенные тем или иным федеральным контрольно-надзорным органом в одиночку. Каждая проверка должна иметь под собой основание — нормативно-правовой акт. Если два контролера из совершенно разных сфер указывают в качестве оснований одинаковые правовые акты, это тревожный сигнал, свидетельствующий о пересечении полномочий.

Однако в данных за 2019 год оказалось крайне мало пересечений в правовых актах между всеми возможными парами контрольно-надзорных органов. Большинство из них касалось «рамочных» законов, например 294-ФЗ (о проверках), 131-ФЗ (о местном самоуправлении), 99-ФЗ (о лицензировании), кодексов (Жилищного, Лесного, Земельного и т.д.). Эти пересечения ожидаемы и объяснимы.

Неверные критерии

Получается, что проблема пересечения полномочий переоценена? Не совсем — есть еще региональный и муниципальный контроль. Именно между разными уровнями власти чаще всего и возникает проблема дублирования. Тут уместно напомнить, что «гильотинирование», которое сейчас готовит правительство, коснется только федеральных органов. Проблема возможного дублирования с региональными контролерами пока не обсуждается.

А на федеральном уровне более важной проблемой кажется не дублирование полномочий регуляторов, а их внутренние практики. Почему, например, 18% плановых проверок Россельхознадзора в 2019 году пришлось на учреждения образования (проверяли качество круп в детских садах)? Почему, чтобы проверить детские лагеря, потребовалось решение на уровне вице-премьера, как следует из нашего разбора трагедии в лагере в Хабаровском крае этого лета? В планах МЧС проверки противопожарной безопасности в учреждениях образования занимали лишь незначительную долю.

Регуляторы занимают все новые и новые сферы контроля, полагая, что критерий эффективности — количество выявленных нарушений или процент выигранных в суде дел. На самом деле критерий качества работы — развернутая и активная система профилактики нарушений.

Сюжет с сокращением КНО вызывает в памяти еще одну связанную с «гильотиной» историю — признание утратившими силу нормативных актов, принятых во времена СССР. Юристы бросились искать еще формально действующие правовые акты, на это потрачены тысячи часов работы. Но мало кто задумался, используются ли эти акты в практике контрольно-надзорных органов. Не отменяем ли мы то, что и так не применяется? Подобный вопрос о реальной целесообразности меры нужно задать и инициаторам сокращения количества КНО.

Об авторах
Дмитрий Скугаревский ассоциированный профессор ПАО «МТС» по эмпирико-правовым исследованиям Европейского университета в Санкт-Петербурге
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.