Лента новостей
«Коммерсантъ» узнал, что обвинение по делу Бинбанка сократили до ₽1 млн 01:53, Финансы Небензя попросил генсека ООН уточнить периметр безопасности вокруг ЗАЭС 01:39, Политика В Финляндии призвали заморозить проект ВСМ в направлении России 00:56, Политика Участники конференции в Дании пообещали выделить Украине около €1,5 млрд 00:55, Политика Как сделать компанию устойчивой к экономическим потрясениям 00:16, РБК и Банк Точка США пригрозили Ирану санкциями за поставку беспилотников России 00:08, Политика Небензя предупредил о «чудовищных провокациях» при выводе войск с ЗАЭС 00:01, Политика «Авито» зафиксировал рост спроса на посуточную аренду в России на 64% 00:01, Недвижимость Гинцбург заявил о создании вакцины против трех новых видов «омикрона» 00:00, Общество Хоккеист школы СКА умер после попадания шайбы в грудь 11 авг, 23:54, Спорт ФИФА перенесла дату начала чемпионата мира в Катаре 11 авг, 23:40, Спорт СБУ заподозрила, что военный в ходе интервью раскрыл планы армии Украины 11 авг, 23:37, Политика Лист ожидания: как этический комитет по трасплантации может спасти жизни 11 авг, 23:35, Партнерский проект НБА заберет у всех клубов номер самого титулованного игрока лиги 11 авг, 23:04, Спорт Небензя счел абсурдом обвинять Россию в ударах по Запорожской АЭС 11 авг, 23:03, Политика Продажа статуса: как монетизировать желание водителей выделиться 11 авг, 23:02, Партнерский проект МАГАТЭ не увидело немедленной угрозы для ядерной безопасности на ЗАЭС 11 авг, 22:56, Политика Госдеп заявил о нежелании вредить россиянам визовыми ограничениями 11 авг, 22:51, Политика Работа для подростка: как раннее трудоустройство помогает строить карьеру 11 авг, 22:32, Партнерский проект Клуб из Лихтенштейна впервые дошел до последнего раунда отбора еврокубка 11 авг, 22:29, Спорт Военная операция на Украине. Главное 11 авг, 22:07, Политика ЛУКОЙЛ получил первую иностранную заправку в России 11 авг, 22:06, Бизнес Как бороться с лудоманией на средства операторов игорного бизнеса 11 авг, 22:03, Партнерский проект Теннисиста наказали за неправильное использование «туалетного» перерыва 11 авг, 21:56, Спорт Как отучить пьяных садиться за руль 11 авг, 21:39, Партнерский проект Глава АвтоВАЗа оценил перенос производства Lada Vesta в 1 млрд руб. 11 авг, 21:29, Авто Турция обвинила Швецию и Финляндию в невыполнении обещаний по НАТО 11 авг, 21:18, Политика Чем грозят новые антироссийские шаги Латвии и Эстонии 11 авг, 21:17, Политика
Газета
Чем отличаются иностранные агенты в России и США
Газета № 185 (2441) (0710) Политика,
0
Сергей Костяев

Чем отличаются иностранные агенты в России и США

Реальная практика применения российского закона об иностранных агентах не позволяет его сторонникам ссылаться на «опыт развитых стран»

На днях «Мемориал» стал очередной жертвой закона об иностранных агентах. Само по себе включение «Мемориала» Министерством юстиции в список иностранных агентов не означает запрета на деятельность, но ежедневные репортажи федеральных телеканалов о «кольце врагов», в котором оказалась наша страна, делают работу НКО — иностранного агента крайне затруднительной.

Сторонники закона постоянно подчеркивают, что Россия просто использует мировой опыт, в частности американский «оригинал» — закон 1938 года «О регистрации иностранных агентов». Случай «Мемориала» — хороший повод напомнить, что американский закон вообще не затрагивает деятельность НКО.

Найти политику

Власти и за рамками закона об иностранных агентах давно пытаются сократить влияние извне на российское общество. Отношение к зарубежным фондам и обменным программам сформулировал президент Владимир Путин в 2015 году: «Мы с вами знаем, так называемые иностранные фонды по школам работают, сетевые организации просто шарят по школам Российской Федерации много лет — под видом поддержки талантливой молодежи... На самом деле как пылесосом высасывают, и все, уже прямо со школы абитуриентов берут, на гранты сажают и увозят».

Например, в 2014 году была закрыта программа обмена будущими лидерами (Future leaders exchange program — FLEX), которая давала возможность российским старшеклассникам провести год в американской школе и освоить английский язык. Я в 2013 году был рецензентом заявок в этой программе. Отбор проходил по таким критериям, как способность адаптироваться к новой обстановке, коммуникабельность и т.д. Никакие идеологические параметры, вроде отношения к политическим институтам России, не являлись критериями отбора.

Ранее в 2012 году Госдепартамент США был вынужден прекратить в нашей стране деятельность Агентства США по международному развитию, прототип Россотрудничества. В 2010–2012 годах я участвовал в проекте Института сравнительных исследований трудовых отношений, который финансировало это агентство. Он был направлен на обучение женщин в регионах их трудовым правам. И там также не было никакой политической составляющей.

Курс на изоляцию сказывается на атмосфере в стране и ее перспективах. Проведенный в 2015 году опрос студентов показал, что 39% из них рассматривают возможность покинуть страну после окончания учебы. Такие же результаты (39,2%) продемонстрировал опрос, проведенный в 2016 году в рамках подготовки научно-исследовательской работы «Социальная ориентация студенческой молодежи и ее возможная политическая активность в новом избирательном цикле». Кстати, эта работа проводилась по заданию российского правительства.

Агенты для лоббистов

В США существует совершенно другая практика в отношении «зарубежного влияния» и НКО. Закон 1938 года «О регистрации иностранных агентов» после поправок 1998 года распространяется исключительно на представителей зарубежных государств и политических партий.

Любопытно отметить, что из СМИ c 1947 по 1992 год иностранным агентом было Нью-Йоркское бюро ТАСС, с 1995 по 2001 год — «Медиамост» Владимира Гусинского, в 2003 году — «РИА Новости», ныне — «Россия сегодня»; из политических партий в 1994–1995 годах — Демократическая партия России, в 1995 году — ЛДПР, в 2007–2007 годах — «Родина», из НКО — в 1992–1994 годах — Международный фонд защиты материнства и детства.

Закон предписывает иностранным агентам самостоятельно регистрироваться в отделе регистрации иностранных агентов Министерства юстиции США, а впоследствии предоставлять отчеты о своей деятельности раз в полгода. За нарушение требований предусмотрена суровая ответственность — штраф до $10 000 и/или тюремное заключение до пяти лет. Отмечу, что Анне Чапман, получившей широкую известность во время российско-американского шпионского скандала 2010 года, помимо прочего, вменялось в вину именно нарушение данного закона.

В целом же закон является одним из элементов системы лоббистского законодательства США, направленной на выведение из тени лоббирования заинтересованными группами своих интересов в органах власти. Основную роль здесь играет закон 1995 года «О раскрытии лоббистской деятельности». Регистрации подлежат все структуры, в том числе и НКО, сотрудники GR-подразделений которых тратят не менее 20% своего рабочего времени на лоббистскую деятельность, при этом расходы на нее должны составлять не менее $12 500. После регистрации они должны подавать подробные ежеквартальные отчеты в сенат и палату представителей.

При этом в США спокойно относятся к «зарубежному влиянию»: там свободно работают Russia Today, фонд «Русский мир», Россотрудничество. Американское законодательство о лоббизме носит скорее информационный, а не репрессивный характер. Оно исходит из того, что НКО не являются очень уж влиятельными структурами по сравнению с частным бизнесом, например. Российскую же политику в этом вопросе можно назвать стрельбой из пушки по воробьям.

Об авторах
Сергей Костяев преподаватель Университета Ратгерса, США
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.