Секвестр прошел мимо

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Минфин в понедельник, 3 октября, опубликовал на портале regulation.gov.ru проект изменений в федеральный закон о бюджете на 2016 год. Прогнозный объем доходов бюджета предсказуемо сокращен — на 370 млрд руб., до 13,37 трлн руб. Это связано с тем, что изначально в проект бюджета закладывалась средняя цена нефти Urals $50 за баррель, но по итогам девяти месяцев 2016 года, по данным Минфина, она составила лишь $39,9. Государственные доходы сократятся второй год подряд, по сравнению с 2015 годом они снизятся на 2%. Поправки в действующий бюджет должны быть внесены в Госдуму до 15 октября.

Но несмотря на сжатие доходов, расходы не только не сокращаются, но даже увеличиваются. Общий объем бюджетных расходов в 2016 году предложено увеличить на 304 млрд руб., до 16,4 трлн руб., следует из проекта Минфина. Это неожиданно, учитывая, что в начале года Минфин анонсировал секвестр расходных статей (министр финансов Антон Силуанов оценивал потенциальную экономию более чем в 500 млрд руб.) и до последнего времени ожидалось, что секвестр будет реализован через 10-процентное недоведение лимитов по так называемым незащищенным статьям.

В результате пересмотренный дефицит бюджета в 2016 году составит не 2,36 трлн, а 3,03 трлн руб. — почти на 700 млрд руб. больше, чем запланировано в действующем законе о бюджете. Как и заявлял Антон Силуанов, дефицит составит до 3,7% ВВП (3,66% ВВП исходя из проекта Минфина). Изначально президент Владимир Путин ставил задачу уложиться в 3% ВВП — именно такая цифра прописана в законе о бюджете, а в июле Силуанов прогнозировал 3,3%.

Расходы были сокращены ровно так, как и планировалось, сказала РБК помощник министра финансов Светлана Никитина. «А сейчас по ходу исполнения бюджета произошло уточнение ряда расходных статей», — объясняет она. То есть секвестр был, но в ходе исполнения бюджета был «принят ряд расходных обязательств, скорее технического характера, и общий объем расходов за счет этого увеличился».

Увеличенный на 674 млрд руб. дефицит будет финансироваться за счет дополнительных внутренних заимствований, лимит по которым Минфин предлагает поднять с 300 млрд до 500 млрд руб., а также за счет статьи под названием «Иные источники внутреннего финансирования дефицита», следует из приложения к законопроекту. В состав «иных источников», в частности, входят поступления от приватизации госкомпаний и курсовая разница по средствам федерального бюджета.

Минфин теперь предполагает покрыть почти 190 млрд руб. за счет «иных источников» (в действующем бюджете в этой строке записано минус 207 млрд руб., то есть планировались потери бюджета). При этом по состоянию на 1 сентября 2016 года «иные источники внутреннего финансирования дефицита» показывают минус 71,3 млрд руб., следует из данных Федерального казначейства, — главным образом из-за отрицательной курсовой разницы в 825 млрд руб. от переоценки валютных средств Резервного фонда и ФНБ. Чтобы получить дополнительно 190 млрд руб. по «иным источникам» по итогам года, понадобится либо сократить потери от переоценки резервных фондов (а для этого нужно, чтобы рубль перестал укрепляться и даже ослабел), либо существенно увеличить поступления от приватизации.

Минфин хочет привлечь от приватизации 382 млрд руб. в этом году, сообщал в субботу ТАСС со ссылкой на презентацию министерства (на 1 сентября привлечено только 67 млрд руб.), а в пятницу первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что правительство возобновило приватизацию «Башнефти». В пятницу по итогам торгов госпакет в «Башнефти» стоил около 260 млрд руб.

Минфин не поменял планы по расходованию Резервного фонда в 2016 году: за весь год он должен сократиться на 2,14 трлн руб., как изначально было заложено в бюджете. На 1 сентября Резервный фонд потерял 1,55 трлн руб., из которых почти 1,2 трлн руб. было направлено на финансирование бюджетного дефицита (остальное — результат переоценки из-за укрепления рубля).​