Удельная ценность
Швейцарская фирма Henley & Partners, которая занимается проблемами гражданства и консалтингом в области инвестиционной иммиграции, обнародовала свой первый доклад, посвященный качественным сторонам обладания паспортом той или иной страны. В исследовании (есть у РБК), озаглавленном «Индекс гражданств мира» (Quality of Nationality Index, QNI), эксперты провели анализ внешнеполитических, экономических и социальных факторов, исходя из которых выстроили паспорта по степени общей привлекательности.
Концепция исследования основана на том, что привлекательность того или иного гражданства определяется его внутренней ценностью (качество жизни внутри страны) и внешней ценностью (насколько данное гражданство выгодно с точки зрения путешествий, проживания в других странах, полноты использования своих прав за границей). Для оценки внутренней ценности паспорта используются размер экономики (ВВП по данным МВФ или Всемирного банка), индекс развития человеческого потенциала (по версии ООН) и внутренняя стабильность (на основе Глобального индекса миролюбия, GPI). Внешняя ценность паспорта определяется возможностью безвизового проживания и работы в других странах, безвизового путешествия, причем учитывается не просто количество доступных стран, но и их относительное качество. Например, граждане России могут без визы проживать в четырех странах — Армении, Белоруссии, Казахстане и Киргизии, а граждане Федеративных Штатов Микронезии — в трех: Маршалловы Острова, Палау и США. По методологии Henley & Partners, ценность микронезийского паспорта выше, чем российского, поскольку США превосходят Армению, Белоруссию, Казахстан и Киргизию вместе взятые по экономической мощи; кроме того, в Штатах выше уровень человеческого развития.
«Внешняя ценность гражданства отображает степень, до которой обладатели таких паспортов могут наслаждаться всеми прелестями глобализации, — отмечается в исследовании. — В отношении же внутренней ценности чем больше возможностей предоставляет государство своим гражданам в вопросах богатства, безопасности, образования, здравоохранения и стабильности, тем выше показатель».
Западный пример
Всего эксперты Henley & Partners проанализировали 161 гражданство в мире. Некоторые страны были исключены из списка за недостатком данных, например Ватикан, КНДР, Сомали и Южный Судан. Наоборот, паспорт «неграждан» Латвии учитывался при составлении рейтинга, поскольку этот статус может передаваться по наследству, хотя в контексте международного законодательства «речь, безусловно, идет о статусе лиц без гражданства».
Первое место с 83,1 балла в рейтинге занимает Германия. Следом с 83 баллами идет Дания, а затем Финляндия с 82. За несколькими исключениями всю верхнюю часть таблицы, 27 мест, занимают государства Евросоюза.
На четвертом месте — Норвегия, которая входит в Шенгенскую зону, но не является членом ЕС, 12-е место занимает карликовое государство Княжество Лихтенштейн, также формально не входящее в Евросоюз. 29-е место (58,3 балла) заняла Хорватия, пропустив вперед из неевропейских стран лишь США (63,5 балла). «Неграждане» Латвии разделяют 109-ю строчку с Гвинеей-Бисау и Намибией (26,2 балла).
В целом страны мира разделены на четыре категории. «Низкое качество» гражданства означает, что страна набрала от 0 до 20 баллов. «Среднее качество» — до 35 баллов, «высокое качество» — до 50 баллов, а «крайне высокое качество» — свыше 50 баллов. Средний показатель по миру составил 38,7, а медианный — всего 30,9 балла.
Рейтинг QNI показывает положение дел по состоянию на май 2016 года, но эксперты Henley & Partners рассматривают показатели за период с 2011 по 2015 год, выстраивая определенную динамику. За последний год свои позиции в рейтинге сильнее всех укрепили Болгария и Румыния (прибавив примерно по 10 баллов каждая) и, напротив, ослабила Украина (на 2,2 балла, до 30,2).
Собиратели земель
Россия с 37,4 балла разделяет 60-е место с Китаем и Катаром, что ставит ее в категорию стран с «высоким качеством» гражданства. За последний год показатель вырос на 0,6 балла. Среди стран СНГ Россия единственная входит в эту категорию, все остальные обладают «средним качеством», вплоть до Туркмении с 23,4 балла.
Из бывших стран СССР (за исключением прибалтийских республик) наибольшей свободой передвижений обладают граждане России, Украины, Белоруссии, Молдавии и Казахстана, наименьшей — жители закавказских и среднеазиатских республик. И если путешествие внутри всего региона за редкими исключениями свободно, то правила переселения и работы сильно различаются. Максимально либеральный режим составители рейтинга зафиксировали в Грузии, полный же запрет — в Туркмении. Остальные страны СНГ имеют квоты на рабочую силу и требуют получить разрешение на работу.
Договор о создании ЕАЭС, вступивший в силу в январе 2015 года, упростил наем работников из стран — членов союза, но при этом Россия ужесточила миграционные требования в целом. Отчасти из-за этого, считают составители рейтинга, заметно ослабли позиции Украины, Таджикистана и Узбекистана.
С другой стороны, соглашения об ассоциации Евросоюза с Грузией, Украиной и Молдавией внесли свой позитивный вклад в положение этих стран в рейтинге. Так, количество баллов у Молдавии выросло за год больше всего среди стран региона: на 4,1, до 32,7 балла (77-е место в мире), а у Грузии — на 0,9, до 27,8 балла (103-е место). По той же причине падение Украины в списке оказалось не таким сильным, несмотря на экономические трудности и военный конфликт.
В целом же, отмечают авторы индекса QNI, именно россияне обладают наибольшей свободой передвижения из всех стран бывшего СССР (за исключением трех балтийских государств). Те страны региона, которые не участвуют в евразийской интеграции по примеру Москвы, напротив, ослабили свои позиции.