Правительство проведет семинары по проблемам нацпроектов

Дмитрий Медведев (в центре) во время заседания правительства РФ (Фото: Екатерина Штукина / ТАСС)

Правительство проведет закрытые семинары для губернаторов и вице-губернаторов российских регионов, на которых расскажет им о системе управления нацпроектами. Об этом РБК рассказали четыре федеральных и два региональных чиновника.

Семинары пройдут на фоне споров правительства, которое не всегда довольно освоением средств на нацпроекты и их реализацией со стороны регионов, и властей субъектов, столкнувшихся с новой системой экономических KPI (ключевых показателей эффективности) и частично с ними не согласных. Формат подобных семинаров неоднократно опробован Кремлем: администрация президента проводит для региональных чиновников встречи по внутриполитическим вопросам.

Мероприятия должны состояться 4–6 апреля в корпоративном университете Сбербанка (там же семинары для регионов традиционно проводит и Кремль). Они пройдут в закрытом режиме, на них будут присутствовать представители российских регионов. В одном из совещаний примет участие и премьер-министр Дмитрий Медведев, говорят два собеседника РБК.

Пресс-служба правительства подтвердила РБК факт проведения выездного совещания 4–6 апреля, оно будет носить название «Национальные проекты — этап «реализация».

«Совещание проводится в рамках координации работы по каждому этапу реализации целей национальных проектов. В мероприятии примут участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, институтов развития, эксперты», — отметило правительство.

Чем недовольно правительство

• С начала года члены правительства не раз обсуждали реализацию нацпроектов на встречах с регионами. Один из основных вопросов — освоение средств.
• Недовольство освоением неоднократно высказывал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. Правительство уже распределило 90% трансфертов субъектам, а еще в декабре Минфин довел до регионов, что они могут использовать эти ресурсы для заключения контрактов по нацпроектам, рассказывал он.
• Однако «прошло практически три месяца, и тем не менее мы видим достаточно низкий уровень контрактации и низкий уровень кассового исполнения национальных проектов: тех объемов бюджетов, денег бюджетного финансирования, которые предусмотрены как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации», заявил первый вице-премьер.
• По состоянию на конец марта по национальным проектам заключено чуть больше 2 тыс. контрактов, или примерно 3% объема распределенных межбюджетных трансфертов. «При этом 21 регион вообще не заключил ни одного контракта, а 30 регионов — от одного контракта до трех», — рассказал Силуанов.
• Медведев дал губернаторам поручения, которые помогут «эффективнее работать для достижения целей», заданных нацпроектами. Главы регионов должны проводить конкурсы, как только получено уведомление о предоставлении трансферта.

Чем недовольны регионы

• KPI глав регионов, которые утвердил Владимир Путин, включают уровень реальных зарплат, число высокопроизводительных рабочих мест, количество занятых в малом и среднем бизнесе, производительность труда, объем инвестиций, уровень бедности, продолжительность жизни, прирост населения, уровень доверия властям и т.д.
• Губернаторы, как и федеральные министры, будут нести личную ответственность за выполнение целей по нацпроектам.
• Недовольство у некоторых глав субъектов возникло, когда федеральные власти довели до регионов их новые KPI. Министерство экономического развития, в частности, рассчитало для каждого региона, какими темпами должна расти его экономика, чтобы рост ВВП России был выше среднемирового, как прописано в майском указе Путина.
• «Мы подписываемся под цифрами и под определенными показателями, не понимая, по каким методикам и из каких расчетов они делаются. До нас они не спущены и с нами не согласованы», — заявлял губернатор Тульской области Алексей Дюмин.
• Нацпроекты должны обеспечить прорыв, но российское законодательство слишком консервативно, описывал ситуацию пермский губернатор Максим Решетников: власти субъектов смогут только в июне-июле подписать региональные и муниципальные контракты, на которые федеральные деньги пришли еще в феврале.
• О том, что «важнейшая проблема реализации нацпроектов — это избыточная зарегулированность федеральным законодательством», заявлял и председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, выступая на коллегии Минфина. Иногда «бессмысленные процедуры [...] только создают иллюзии защищенности денег». Правительство уже работает над упрощением законодательства о госзакупках.

Зачем нужны семинары

• Реализация нацпроектов — это полномочия правительства, и у него возникает много вопросов к властям субъектов, говорит РБК директор Центра экономических и политических реформ Николай Миронов: «Из регионов приходят материалы с большим количеством ошибок, а то, что они пишут, не всегда реалистично». Семинары помогут вовлечь губернаторов в тему нацпроектов, объясняет он: сейчас многие из них «погрязли в текучке» и часто скидывают эти вопросы на исполнителей, просто подписывая бумаги, у кого-то не получается диалог с федеральными властями. Эти проблемы в той или иной мере касаются всех регионов, указывает Миронов.
• На встречах с региональными чиновниками будут обсуждаться управление нацпроектами, низкое освоение средств на их исполнение, контроль за их реализацией, новые соглашения по финансированию проектов, перечисляют источники РБК.
• Семинар — «это вряд ли способ устранить межведомственные противоречия», скорее он поможет найти федеральным и региональным властям общий язык, отмечает политолог Михаил Виноградов. Правительство, чей KPI заточен под нацпроекты, сможет соотносить объем выделенных на них денег и достигнутые результаты, а для регионов это важно, потому что нацпроекты — ключевой канал распределения федерального финансирования.