Терпится с трудом: ФСО замерила экономическое самочувствие в моногородах

Фото: Владимир Смирнов/ТАСС

Почти 60% жителей российских моногородов называют социально-экономическое положение своего города нетерпимым или «терпимым с трудом», 5% считают, что живут за чертой бедности, и почти 36% говорят, что найти достойную работу в их городе практически невозможно. Таковы результаты опроса службы спецсвязи и информации ФСО России (РБК сумел с ними ознакомиться). Опрос проводился в декабре 2015 года в 201 населенном пункте, в нем приняли участие 55,6 тыс. человек.

Похожий опрос проводился в июне 2015 года. Из сравнения следует, что за полгода восприятие социально-экономической ситуации в моногородах в целом ухудшилось (см. графики во врезе).

В пресс-службе ФСО не ответили на запрос РБК, но подлинность и порядок данных подтвердил источник в правительстве. Представитель Минэкономразвития сообщил РБК, что ему известно о таком опросе и что результаты опросов жителей моногородов раз в полгода поступают в министерство. «Данная аналитика готовится для отнесения моногородов к категориям — «красным», «желтым» или «зеленым», — пояснил представитель Фонда развития моногородов (учрежден Внешэкономбанком в 2014 году).

Источник в правительстве говорит, что ФСО проводит опросы по наиболее острым проблемам (к примеру, в мае 2014 года РБК писал про опрос о состоянии межнациональных отношений). А правительство использует данные опросов ФСО наряду с опросами социологических компаний. «Опросы ФСО рассматриваются как возможность создать более полную картину по той или иной проблеме», — говорит собеседник РБК. Он добавляет, что данные ФСО могут отличаться от данных опросов других компаний тем, что они «более консервативные».

«Консервативность заключается в том, что нет попыток преуменьшить или преувеличить масштаб проблемы», — говорит источник РБК. Ранее зампред ВЭБа Ирина Макиева, которая руководит рабочей группой при правительстве по модернизации моногородов, в интервью Bloomberg говорила, что группа опирается именно на данные ФСО.

Число кризисных моногородов растет

Всего в России насчитывается 319 моногородов, в них проживают 14 млн человек. Лишь в 71 городе социально-экономическое положение «можно назвать стабильным», говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в июле прошлого года на правительственном совещании в моногороде Усолье-Сибирском. За год начиная с 2014-го число моногородов, которые относятся к категории кризисных, увеличилось с 75 до 94, признавал там же министр экономического развития Алексей Улюкаев. «Тех средств, которые у нас забюджетированы на четыре года, хватит на 20–30 моногородов, на 20–30 проектов...» — предупреждал он.

Что будет делать правительство?

Проблема поддержки моногородов встала остро после очередного витка кризиса и сокращения возможностей федерального бюджета. В нынешний кризис власти решили пересмотреть свой подход к поддержке моногородов и пытаются их перепрофилировать и привлечь в них инвесторов с учетом отсутствия возможности залить бюджетными деньгами социальные проблемы в моногородах.

В феврале этого года на встрече президента с членами правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о сокращении финансирования программы моногородов на 2016 год в рамках общего урезания расходов с изначальных 10,8 млрд руб. «Мы пока эту цифру определили в районе 7 млрд», — сказал он. В антикризисном плане, который правительство одобрило в целом 18 февраля, всего на поддержку моногородов планируется направить 12,8 млрд руб., в том числе из бюджета 7,2 млрд. Предполагается, что за счет этой поддержки будет создано более 3 тыс. новых рабочих мест и привлечено более 7 млрд руб. частных инвестиций в кризисные моногорода.

«Если антикризисный план утвердят, то получим еще 5,6 млрд руб. Мы исходим из того, что 30–35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования. На всех не хватит, но можно задействовать еще много инструментов поддержки: промышленные парки, программы для малых и средних предприятий, субсидии индустриальным паркам, десятки мер в сельском хозяйстве, формирование и обучение управленческих команд 319 моногородов и так далее. Плюс к тому моногорода из первой группы [«красная» зона] теперь могут рассчитывать на получение статуса территории опережающего развития, правда, после того, как представители моногорода пройдут обучение управленческих команд по развитию моногородов», — говорит представитель Фонда развития моногородов.

При этом правительство планирует теперь работать со всеми 319 моногородами, а не только с теми, что находятся в «красной» зоне, сообщил Шувалов. Глава Фонда развития моногородов Илья Кривогов заявил, что данная мера позволит «снизить желание субъектов страны переводить стабильные моногорода в перечень самых неблагополучных, чтобы получить дополнительное финансирование» (цитата по сайту фонда).

Сейчас Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывает возможность корректировки общих подходов к классификации моногородов и актуализации критериев их отбора на получение государственной поддержки, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. В том числе речь идет о «возможности создания ТОР на территориях моногородов вне зависимости от их отнесения к категориям».

Как привлечь инвестора?

В сентябре 2015 года Улюкаев на совещании у президента Владимира Путина рассказал, что министерство получило 16 заявок из восьми регионов на создание ТОР в моногородах. Из них было отобрано четыре — Усолье-Сибирское (Иркутская область), Гуково (Ростовская область), Юрга (Кемеровская область) и Набережные Челны (Татарстан). К настоящему времени ТОР созданы в Гуково и Набережных Челнах, уточняет представитель Минэкономразвития. Представитель министерства не ответил на вопрос, сколько сейчас заявок в министерстве.

Сейчас Фонд развития моногородов заключил генеральные соглашения с 24 моногородами. Фонд принял обязательства по софинансированию объектов инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов в девяти моногородах, на 5,1 млрд руб. Реализация этих проектов позволит создать более 11,5 тыс. рабочих мест и привлечь инвестиций на 44,2 млрд руб., говорит представитель Фонда развития моногородов. С сентября 2015 года в активной проработке находилось 17 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 44,6 млрд руб., в том числе средства фонда — 11,3 млрд руб., и количеством новых рабочих мест — 8,1 тыс.