Профицит в большинстве: как изменились бюджеты регионов за год
Количество российских регионов с профицитом бюджета (их доходы превысили расходы) выросло по итогам 2017 года, следует из опубликованных Минфином данных. Согласно анализу бюджетов субъектов, проведенному АКРА, их число достигло 45 против 27 годом ранее и девяти в 2015 году (аналитики учитывали присоединение Крыма и Севастополя и объединение ряда регионов). Это максимум по количеству профицитных регионов с 2007 года (тогда их было 50).
Лидером по уровню профицита бюджета является Кемеровская область, где он составил 22,6 млрд руб. (20,1% собственных доходов). «Благодаря высоким ценам на уголь бюджет Кемеровской области получил более 50 млрд руб. поступлений по налогу на прибыль, хотя в начале 2017 года региональные власти планировали получить по налогу на прибыль только 24,4 млрд руб.», — говорит старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Александр Шураков.
Также в пятерку регионов с наиболее высоким профицитом относительно поступлений вошли Дагестан (15,8%), Вологодская область (14,7%), Рязанская область (11,4%) и Воронежская область (10,7%).
Ранее в своем отчете S&P Global Ratings предупреждало, что в 2018 году положение российских регионов может ухудшиться — профицит бюджетов субъектов может сократиться вдвое или больше, а дефицит с учетом капитальных расходов увеличиться. Это произойдет из-за замедления роста собственных доходов (примерно на 5,5% по сравнению с 2017 годом), а также новых схем поддержки из федерального центра.
Больше долгов — меньше самостоятельности
С этого года в экстренных случаях Минфин планирует вводить в регионах, где долговая нагрузка достигает 140% собственных доходов, казначейское сопровождение. Сейчас эта схема применяется в Костромской области (111,07%) и Хакасии (122,55%).
По данным Минэкономразвития, в этом году профицитным впервые за семь лет может стать федеральный бюджет (на уровне около 1% ВВП). При нынешних ценах на нефть профицит может достигнуть и 2%, заявил на Российском инвестиционном форуме в Сочи министр финансов Антон Силуанов.
Плановый дефицит
В то же время, согласно данным Минфина, число регионов с дефицитом бюджета уменьшилось до 40 против 58 годом ранее и 76 в 2015 году. Сводный дефицит региональных бюджетов по итогам 2017 года составил 15,5 млрд руб., а дефицит консолидированных бюджетов регионов (с учетом бюджетов муниципалитетов) составил 51,9 млрд руб.
Такие результаты соответствуют ожиданиям АКРА, отметил Шураков. «В начале 2017 года мы предполагали, что дефицит региональных бюджетов благодаря смягчению майских указов по итогам года составит около 56 млрд руб.», — сказал он.
Лидером по уровню дефицита 2017 года является Мордовия 43,2% (9,6 млрд руб.). В бюджете республики были запланированы поступления от реализации имущества в размере 7,8 млрд руб., но фактические поступления составили только 46 млн руб., пишет Шураков. Также бюджет Мордовии недополучил относительно утвержденных уровней около 1 млрд руб. по налогу на доходы физических лиц, около 0,5 млрд руб. по налогу на прибыль и примерно 0,3 млрд руб. по налогу на имущество. Мордовия также является лидером по уровню госдолга к собственным доходам. Как следует из доклада Национального рейтингового агентства (НРА), на 1 января 2018 года он превысил 200%, что является абсолютным рекордом для регионов России.
Среди других наиболее «дефицитных» регионов — Кабардино-Балкария (27,4%), Севастополь (20,9%), Томская (13,7%) и Орловская (13%) области.
В абсолютном выражении самый высокий дефицит оказался у Санкт-Петербурга — 43,4 млрд руб. (8,8%). Впрочем, отмечает Шураков, этот дефицит не несет значимых рисков для его бюджета. «У города низкая текущая и прогнозируемая долговая нагрузка, а сам долг практически полностью представлен долгосрочными облигациями», — поясняет он.
Дефицит бюджета ХМАО, которая оказалась на второй строчке с 17,2 млрд руб., но только 10,1% доходов, носит, по данным АКРА, плановый характер. Там отмечают, что в 2014–2015 годах власти региона сформировали существенные резервы, которые позволили финансировать дефицит бюджета в 2016–2017 годах. На третьем месте оказался бюджет Московской области, который был исполнен с дефицитом 15,8 млрд руб. Но это лишь 3,8% собственных поступлений Подмосковья.
