Счетная палата назвала регион почти с 300 туристами на один номер в отеле
Аудиторы оценили результаты развития туризма в России
Счетная палата считает «недостаточно результативной» деятельность Минэкономразвития, Минстроя и упраздненного Ростуризма, а также некоторых региональных властей, которые получали субсидии на развитие туристической инфраструктуры. Это следует из отчета о результатах аудита использования бюджетных средств, выделенных в 2021–2023 годах на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». РБК ознакомился с документом.
Проверка результатов деятельности Минэкономразвития и Минстроя по развитию туризма в России началась в сентябре 2023-го и закончилась в мае 2024 года. Минэкономразвития отвечает за реализацию госполитики и нормативно-правовое регулирование в туристической отрасли, а Минстрой — ответственный исполнитель мероприятий федерального проекта по развитию туристической инфраструктуры.
Помимо этого Счетная палата оценивала финансово-хозяйственную деятельность госкорпорации «Туризм.РФ». В уставный капитал этой корпорации вносил средства Минстрой, в ее задачи входит в том числе участие в компаниях, реализующих соответствующие инвестпроекты, а также разработка мастер-планов туристских территорий. РБК направил запрос в Минэкономразвития и Минстрой.
Нецелевого использования бюджета на развитие инфраструктуры Счетная палата не выявила. Но аудиторы отметили недостаточную результативность расходования бюджетных средств, а также затягивание в регионах сроков готовности инфраструктуры туристических кластеров, в том числе туркластера «Шерегеш», а также нехватку мест для размещения туристов.
По итогам проверки Счетная палата направила обращение в Генпрокуратуру (его суть ведомство раскрыть отказалось).
Сколько денег выделяют на туризм
В 2019–2023 годах на развитие туризма в России из федерального бюджета было израсходовано 164,2 млрд руб. В 2023 году по сравнению с 2019 годом финансовая поддержка отрасли увеличилась более чем в девять раз и составила 53,7 млрд руб.
Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма предусмотрено Стратегией развития туризма до 2035 года. В нее включено 66 мероприятий: за 38 ответственно Минэкономразвития, по одному — у Минстроя и корпорации «Туризм.РФ», остальные 26 — на иных органах исполнительной власти и организациях. На решение задач, определенных стратегией, направлен национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — на него в 2021–2023 годах было предусмотрено 160,5 млрд руб. В свою очередь, из этих средств 72%, или 115,2 млрд руб., приходилось на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры».
Гостиниц не хватает
С 2021 года государство поддерживает инвестпроекты туристской инфраструктуры, в том числе в форме льготного кредитования строительства или реконструкции гостиниц. Но Счетная палата отмечает, что номерной фонд в коллективных средствах размещения создается неравномерно турпотоку в регионах — в отдельных регионах он существенно выше имеющихся мест в гостиницах.
Например, в 2023 году в Новгородской и Ленинградской областях на каждое место в коллективном средстве размещения приходилось 122 и 295 прибывающих туристов соответственно. При этом в Новгородской области запланировано создание дополнительно 690 единиц номерного фонда (два инвестиционных проекта), а в Ленинградской области, где дефицит мест размещения туристов больше, — лишь 329 единиц (три инвестпроекта). В Краснодарском и Алтайском краях на место в гостинице приходится 38 и 50 прибывающих туристов соответственно. При этом новый номерной фонд там создается в гораздо большем количестве — 9 тыс. (31 инвестиционный проект) и 2,5 тыс. (12 инвестиционных проектов) соответственно.
При решении о предоставлении льготных кредитов потенциальным заемщикам Счетная палата рекомендует учитывать объем туристического потока и загруженность уже имеющихся гостиниц в регионах.
Что говорят в Минэкономразвития
Увеличение номерного фонда — одна из приоритетных задач Минэкономразвития и регионов, на которую направлены возможности нацпроекта по туризму, заявили РБК в пресс-службе министерства. Нацпроект предусматривает востребованные у бизнеса и регионов меры поддержки: льготное кредитование и субсидии на строительство модульных гостиниц.
Программа льготного кредитования по решению президента расширилась: она охватывает горнолыжные курорты, аквапарки и парки развлечений, предельный лимит увеличился с 48 до 59 тыс. номеров. Сейчас, по данным Минэкономразвития, в программе участвуют 218 гостиничных проектов на 51,3 тыс. номеров с субсидируемым кредитным портфелем 694 млрд руб. Из них в 2024 году поддержано более 160 проектов в 50 регионах. Например, в Ставропольском крае, где остро не хватает номерного фонда, в программе участвуют девять проектов отелей и санаториев более чем на 1,5 тыс. номеров. Два поддержанные ранее санатория уже введены и принимают гостей.
В Дагестан, где в последние годы активно развивается туризм и есть дефицит номеров, субсидиями поддерживают строительство модульных гостиниц (в этом году на 10 проектов направлено 570 млн руб.). Всего же по программе строительства модульных гостиниц с 2022 по 2024 год поддержано создание почти 17 тыс. номеров, указывают в Минэкономразвития. Строительство глэмпингов стимулировали в наиболее популярных туристических регионах, включая Башкортостан, Дагестан и Кабардино-Балкарию, а также Тверскую область.
В обновленном нацпроекте по туризму сохранятся действующие инструменты поддержки, говорят в Минэкономразвития. Но фокус будет сделан на принципиально новые проекты всесезонных круглогодичных морских курортов, на которые до 2030 года планируется направить не менее 103 млрд руб. Проект «Пять морей и озеро Байкал» даст более 73 тыс. номеров на морских побережьях Черного, Каспийского, Азовского, Балтийского, Японского морей и на Байкале, рассчитывают в министерстве.
Строительство туристических кластеров затягивается
В 2019–2023 годах ряд субъектов не выполняли обязательства по соблюдению графика строительства инфраструктуры, констатирует в отчете Счетная палата. Это, в свою очередь, приводило к затягиванию сроков ввода объектов в эксплуатацию. На 1 января 2024 года в эксплуатацию не было введено 25 объектов в 13 регионах. На их строительство было потрачено 12,3 млрд руб. из бюджета.
В качестве примера аудиторы приводят неисполнение правительством Иркутской области графика работ по объекту обеспечивающей инфраструктуры улично-дорожной сети туристского кластера «Ворота Байкала». Его техническая готовность к началу 2024 года составляла 0% при плановом показателе 100%.
Претензии вызывает и ход строительства инфраструктуры спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» (сейчас он развивается преимущественно как горнолыжный курорт). На создание инфраструктуры, обеспечивающей четыре объекта «Шерегеша», Минстрой в 2023 году использовал 1,6 млрд руб. При этом по двум из четырех объектов увеличены сроки строительства. Из запланированных изначально к вводу в эксплуатацию в 2023 году трех объектов на 1 января 2024 года техническая готовность одного объекта составила 67,4%, по остальным — от 22 до 25%. Основными причинами срыва сроков строительства стали низкие темпы производства строительно-монтажных работ подрядными организациями.
Счетная палата — о въездном туризме и туристическом кешбэке
В 2023 году мероприятия стратегии, направленные на стимулирование въездного туризма, не были реализованы, указывает Счетная палата. Например, не внесены изменения в нормативные правовые акты по совершенствованию мер поддержки организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Россию иностранных туристов, не разработан план мероприятий по реализации межправительственных соглашений, не создан международный центр туризма БРИКС.
Также с 2023 года гражданам не предоставлялся туристический кешбэк за путешествия по России. «При этом важной задачей стимулирования спроса является повышение доступности туризма для тех групп населения, которые в настоящее время не имеют возможности совершать туристические поездки, а также групп населения, испытывающих наибольшие потребности в отдыхе и оздоровлении», — сказано в отчете.
Работа корпорации «Туризм.рф»
Корпорация была учреждена в 2020 году как дочерняя организация АО «Курорты Северного Кавказа». Ее единственный акционер — Росимущество, а уставный капитал на начало 2024 года составлял 43,9 млрд руб. Эти средства были предоставлены корпорации Минстроем на реализацию инвестиционных проектов.
Инвестиции из бюджета, которые получила «Туризм.РФ» в 2021–2023 годах, «использовались недостаточно результативно», говорится в отчете Счетной палаты. На начало 2024 года неиспользованный остаток средств составлял 32,4 млрд руб., или 73,7%. В 2021–2023 годах компания использовала 11,5 млрд руб., из них 46% (5,3 млрд руб.) было направлено на общехозяйственные расходы (80% из них — это оплата труда с начислениями). Финансовая политика не ориентирована на снижение затрат и экономию ресурсов, считают аудиторы: об этом, по их мнению, свидетельствуют уровень заработной платы руководителей высшего звена и тенденция увеличения общехозяйственных расходов, в том числе в связи с удвоением численности штата, расходов на аренду и содержание офисных помещений.
Одна из целей предоставления «Туризм.РФ» бюджетных инвестиций — разработка планов пространственного развития туристских территорий. В 2021–2023 годах на разработку девяти мастер-планов корпорация израсходовала 732,5 млн руб.
При этом разработка мастер-планов территорий не синхронизирована с разработкой схем территориально-пространственного планирования туристских макротерриторий — это создает риск изменения сроков реализации инвестиционных проектов и инфраструктуры и дополнительных расходов бюджета. Аудиторы также не видят полной синхронизации этих мастер-планов с госпрограммами субъектов.
Инвестиционные проекты в рамках мастер-планов преимущественно направлены на создание дополнительных мест в коллективных средствах размещения, продолжают авторы доклада. Сейчас большую популярность приобретает семейный отдых, туристы предъявляют особые требования к наличию «семейных номеров». Но в большинстве гостиниц в рамках разработанных мастер-планов такие номера представлены в ограниченном количестве. Это создает дополнительные предпосылки для развития рынка аренды краткосрочного жилья для целей туризма, резюмируют в Счетной палате.
Что говорят в «Туризм.РФ»
В корпорации в ответ на просьбу прокомментировать отчет Счетной палаты заявили об активной работе с инвесторами и госорганами, а также об эффективном использовании механизмов господдержки. Реализация инвестпроектов идет в соответствии с целями нацпроекта и стратегией госкорпорации, говорит представитель «Туризм.РФ». С 2021 по 2023 год эксперты корпорации проработали более 800 инвестпроектов в сфере туризма и индустрии гостеприимства. В результате был сформирован инвестиционный портфель из 117 проектов с общим объемом финансирования более 500 млрд руб. Из них 28 проектов уже перешли в стадию практической реализации, 15 проектов — на стадии проектирования, семь — на этапе строительства, отмечают в «Туризм.РФ».
Мастер-планы комплексного развития туристических территорий, над которыми работает «Туризм.РФ», учитывают инвестиционный и туристический потенциал регионов и синхронизированы с программами федерального и регионального значения, подчеркнули в компании. Всего между «Туризм.РФ» и властями регионов заключено 64 соглашения о взаимодействии, на базе которых сформированы 11 таких мастер-планов. Эти проекты уже находятся на стадии реализации, говорит представитель корпорации. Утверждения ждет мастер-план всероссийского пляжного семейного курорта «Новая Анапа», входящего в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал».
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
