Кто такой премьер-министр Великобритании

Премьер-министр — это глава правительства в Великобритании. Он официально назначается монархом из числа политиков, пользующихся доверием Палаты общин (на практике им становится лидер партии большинства в нижней палате по результатам всеобщих выборов). По сложившейся традиции премьер-министр также занимает должность первого лорда казначейства, а с 1968-го — также министра по делам государственной службы, в 2019 году к ним прибавилась еще одна должность — министра по делам Союза. Он отвечает за работу правительства, несет ответственность перед парламентом и может лишиться должности в результате вынесения ему вотума недоверия.

За всю историю ее занимали 57 политиков — 54 мужчины и три женщины. Дольше всего на этом посту находился сэр Роберт Уолпол (1721–1742), меньше всего — Лиз Трасс (всего семь недель в октябре—ноябре 2022-го). Официально резиденция с 1730-х находится в Лондоне по адресу Даунинг-стрит, 10 и закреплена за первым лордом казначейства.

Как появилась должность премьер-министра

Изначально выражение «премьер-министр» (англ. prime minister) было неодобрительным прозвищем для политиков, которые добивались необоснованно широких полномочий в кабинете министров. Предпосылки институционального оформления такой должности в Соединенном Королевстве появились в XVIII веке, когда король Георг I перестал регулярно посещать заседания кабинета и поручил председательство влиятельному министру. Такими влиятельными политиками были главы комиссии Палаты общин по вопросам государственной казны, поскольку они часто становились главными советниками монарха.

Первым эту должность фактически занял сэр Роберт Уолпол (1721–1742), который пользовался доверием Георга I и наследовавшего ему с 1727-го Георга II и в качестве первого лорда казначейства контролировал государственные финансы и (косвенно) выборы в Палату общин, что обеспечивало ему контроль над нижней палатой. Любопытно, что сам Уолпол отрицал обвинения в «премьерских» амбициях.

Впоследствии совмещение должности с управлением казной стало считаться «естественной» прерогативой премьер-министров. Со второй половины XVIII века в политическую практику вошло назначение премьер-министром лидера победившей на выборы в Палату общин партии.

С 1805-го газета The Times начала употреблять термин в его современном значении, с того же времени он появился в парламентских дискуссиях, хотя официально первым его использовал Бенджамин Дизраэли в 1878-м, а в парламентской печати он появился еще позже — в 1885-м. Должность окончательно вошла в политический обиход только в 1905-м. В течение XX века должность появилась в колониальных владениях Великобритании и после обретения ими независимости закрепилась в ряде государств Британского Содружества. Унаследованная ими система правления получила название Вестминстерской модели.

Полномочия премьера тоже формировались постепенно. В 1870 году премьер-министр получил исключительное право созывать заседания кабмина, в 1903-м премьеры получили право освобождать от министерской должности, в 1918-м — требовать роспуска кабинета и проведения новых всеобщих выборов.

Как выбирают премьер-министра Великобритании

Премьер-министр назначается королем в рамках королевской прерогативы (англ. royal prerogative) — одной из немногих личных прерогатив суверена. В рамках нее монарх предлагает политику сформировать кабинет министров. Критерием выбора является «доверие Палаты общин» (англ. the confidence of the House of Commons). По конституционным конвенциям и чаще всего это парламентарий и лидер победившей партии, хотя в особых случаях может быть принято другое решение (после консультаций с ведущими политиками). По традиции политик обычно принимает предложение монарха, после чего монарх и премьер-министр обязаны консультироваться на регулярной основе. Премьер назначается после отставки предыдущего премьера.

Правовая система не предъявляет унифицированных требований к кандидату на эту должность, они вытекают из требований к кандидату в нижнюю палату. Таким образом, по законодательству премьером может стать только лицо, достигшее 18 лет и имеющее гражданство Великобритании, Ирландии или одной из стран Содружества (минимальные требования к кандидату в Палату общин). Самым молодым политиком на этой должности был Уильям Питт-младший, который стал премьером в 1783-м в возрасте 24 лет.

Какие полномочия у премьер-министра Великобритании

В Великобритании нет кодифицированной написанной конституции. Функции, прерогативы и полномочия должности почти не упоминаются в законодательстве, они фигурируют только в конституционных соглашениях (англ. constitutional conventions) — исторических выработанных правилах политической практики. В связи с этим среди британских правоведов c середины 1960-х годов не прекращаются дискуссии о природе и пределах полномочий премьер-министра и кабинета. Если одни считают его «наиболее влиятельной фигурой в кабинете» с «большим потенциалом», ограниченным особенностями личности, характера и способностями конкретного государственного деятеля, то другие указывают на определенную централизацию полномочий в разные периоды XX века с тенденцией к усилению влияния премьера и его канцелярии в управлении разными правительственными департаментами и ведомствами.

Первое официальное заявление о полномочиях премьера было сформулировано только в октябре 2001 года в письменном ответе премьер-министра Тони Блэра на парламентский вопрос о природе премьерской должности. В ответе было сказано, что за премьером было закреплено «более 50 конкретных законодательно установленных полномочий», однако большинство из них касались назначений. В то же время «должности главы правительства Ее Величества (на тот момент Елизаветы II. — РБК), ее главного советника и председателя кабинета министров не определены в законодательстве», поскольку эти роли определяются «традициями и обычаями» и «точно определить их невозможно».

Согласно опубликованному в 2011 году своду конституционных конвенций (англ. Cabinet Manual), «у премьер-министра мало законодательно установленных функций, но обычно он берет на себя руководящую роль в важных государственных вопросах».

Конвенции определяют премьера как ответственного за организацию работы правительства, председателя кабинета министров и главного советника монарха. Он обеспечивает надзор за деятельностью госслужбы и работой правительства, назначает членов правительства (формально — рекомендует их монарху), глав департаментов и агентств и выступает главным представителем правительства в Палате общин. Он также представляет страну на высшем уровне в международных сношениях и в качестве председателя Комитета обороны может санкционировать развертывание войск для участия в войне или за рубежом. Помимо этого от него ожидается, что он будет:

• поддерживать отношения с троном и наследником престола;
• поддерживать отношения между правительством и официальной оппозицией в рамках Тайного совета;
• выступать советником короля по вопросу применения королевских прерогатив;
• выступать координатором в отношениях между центральным правительством и региональными администрациями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии;
• осуществлять кризисное управление работы правительством в чрезвычайных ситуациях.

Как ограничена власть премьер-министра в Великобритании

В свою очередь, полномочия премьера и кабмина ограничены парламентом. В кадровых решениях он обязан руководствоваться «заслугами» и принципами «честной и открытой конкуренции» (в соответствии с законом о конституционной реформе и управлении 2010 года). Он обязан еженедельно в среду появляться в Палате общин, отвечать на вопросы парламентариев и парламентских комиссий и защищать перед ними те или иные вызывающие вопросы решения. Эта практика вошла в обязанность британских премьеров еще в 1881 году. А с 2002 года он также регулярно дает показания Комитету по связям (англ. Liaison committee), куда входят 32 главы специальных комитетов (англ. select committee) нижней палаты, а также председатель объединенной комиссии по правам человека. Стенограммы этих слушаний публикуются официально. Это нововведение было обусловлено во многом церемониальным характером еженедельных «вопросов к премьеру».

Эффективность работы возглавляемого премьером правительства определяется возможностью достигать консенсусных решений и способностью проводить в жизнь принцип коллективной ответственности, по которому министры и секретари не вправе публично оспаривать уже коллегиально принятое решение (в противном случае несогласные с политикой премьера должны подать в отставку, что, в свою очередь, ослабляет позиции премьера). В этом от него ожидается определенный набор личных лидерских качеств и неформальных ресурсов. Кроме того, в качестве лидера партии премьер должен добиваться поддержки и единства внутри партии или правящей коалиции. В военных вопросах конвенции с 2011-го ограничивают возможности задействования вооруженных сил без информирования парламента (за исключением экстренных случаев).

Премьер-министр возглавляет канцелярию, в которой до 1997 года работали в основном госслужащие. С 1997 года, когда к власти пришел Тони Блэр, в канцелярии премьер-министра резко выросла доля политических назначенцев — специальных советников премьера.

Срок полномочий премьер-министра Великобритании и отставка

В отличие от парламента, срок полномочий которого определен законом в пять лет, мандат премьера теоретически не ограничен выборами: он остается в должности, пока может сформировать правительство и сохраняет политическую поддержку.

Смена премьер-министра без всеобщих выборов

По закону премьер-министр может оставаться в должности до отставки или смерти. В рамках одной из королевских прерогатив монарх может освободить премьер-министра от должности, но на практике таким правом британская корона последний раз воспользовалась в 1834-м.

Обычно премьер подает в отставку после поражения его партии на всеобщих выборах. В случаях, когда ни одна партия не получает большинство, действующий премьер может оставаться в должности, если при заседании парламента нового созыва не получит недоверия и если ему не будет альтернативы. В случае отставки в период нахождения у власти большинства следующего премьера определяет правящая партия.

Кроме того, премьер может уйти в отставку после чувствительного политического поражения (так сделал Дэвид Кэмерон после провала созванного по его инициативе референдума о членстве в ЕС в 2016-м). Премьер-министр сам определяет время своей отставки, но, как правило, не складывает полномочия до того, как «возникает ситуация, в которой монарху можно было бы дать четкое указание относительно того, кому следует предложить сформировать правительство».

Список премьер-министров Великобритании с 1997 года

• Тони Блэр (1997–2007), лейборист
• Гордон Браун (2007–2010), лейборист
• Дэвид Кэмерон (2010–2016), консерватор
• Тереза Мэй (2016–2019), консерватор
• Борис Джонсон (2019–2022), консерватор
• Лиз Трасс (сентябрь—октябрь 2022-го), консерватор
• Риши Сунак (октябрь 2022-го — 5 июля 2024-го), консерватор
• Кир Стармер (с 5 июля 2024-го), лейборист

Женщины — премьер-министры Великобритании

На посту премьера в истории Великобритании работали три женщины. Это Маргарет Тэтчер (1979–1990), Тереза Мэй (2016–2019) и Лиз Трасс (2022), все — представители Консервативной партии. Из них Маргарет Тэтчер (1925–2013) — первая женщина-премьер в истории Великобритании и по совместительству первая глава правительства европейской страны — оставила наиболее глубокий след в истории Великобритании последней трети прошлого века. Она инициировала серию радикальных реформ, направленных на слом послевоенной кейнсианской модели, и переход к свободному рынку, которые получили название «тэтчеризм».

Часто задаваемые вопросы

Есть ли у Великобритании президент?

Нет, такой должности в Великобритании не предусмотрено и никогда не существовало.

Где находится резиденция премьер-министра Великобритании?

Она находится в Лондоне по адресу Даунинг-стрит, 10. Она была построена для лорда казначейства в 1730-х годах и постоянно используется с начала XX века.

Может ли один человек быть премьер-министром несколько раз?

Да, никаких ограничений не существует. В XX веке премьерами удалось несколько раз стать консерваторам Стэнли Болдуину (1923–1924, 1924–1929, 1935–1937) и Уинстону Черчиллю (1940–1945, 1951–1955), лейбористам Джеймсу Макдональду (1924, 1929–1935) и Гарольду Вильсону (1964–1970, 1974–1976).

Как премьер-министр отчитывается перед парламентом?

В рамках еженедельных сессий Prime Minister's Questions (PMQ's), которые начиная с 2003 года проходят каждую среду в полдень в Палате общин и длятся полчаса. На них лидер оппозиции может задавать премьер-министру вопросы о целесообразности тех или иных принимаемых его правительством мер. Помимо PMQs премьер-министр обязан регулярно выступать перед Комитетом по связям (Liaison Committee), состоящим из председателей всех профильных комитетов Палаты общин.

Сколько всего премьер-министров было в Великобритании?

57 человек — 54 мужчины и три женщины.