Бюджетные ассигнования: что это такое и как они распределяются

Что такое бюджетные ассигнования

Бюджетные ассигнования — это предельный объем денег, выделяемый на финансовый год для покрытия бюджетных обязательств. Такое определение закреплено в статье 6 Бюджетного кодекса (БК) России.

Бюджетные ассигнования простыми словами — это деньги, заблаговременно зарезервированные государством под конкретные нужды, например зарплаты бюджетников или социальные выплаты. Точная сумма этих средств строго прописывается в законе о государственном бюджете. Выходить за рамки этого предела нельзя.

Виды бюджетных ассигнований

Виды бюджетных ассигнований определяют направления расходов бюджета. Статья 69 БК содержит закрытый перечень таких ассигнований. Он включает следующие направления:

• финансирование государственных и муниципальных услуг и работ;

• меры социальной поддержки населения;

• вложения бюджетных средств в компании;

• субсидии юрлицам, предпринимателям и гражданам;

• трансферты между бюджетами разных уровней;

• взносы в международные организации;

• обслуживание государственного и муниципального долга;

• выплаты по судебным решениям против России, ее регионов и муниципалитетов.

Порядок выделения бюджетных ассигнований

Порядок выделения бюджетных ассигнований представляет собой регламентированный набор действий от утверждения бюджета до передачи ассигнований и лимитов конкретным получателям. Процесс регулируется нормами Бюджетного кодекса и другими актами.

В общем виде порядок выделения бюджетных ассигнований выглядит так:

1. Власти принимают закон о бюджете. В этом документе фиксируются общие суммы ассигнований. Они распределяются по конкретным разделам, целевым статьям и видам трат.

2. Минфин как главный финансовый орган формирует сводную бюджетную роспись и утверждает ее. Ведомство детализирует суммы для главных распорядителей средств (министерств и ведомств) и отправляет данные в Федеральное казначейство.

3. На основании этой росписи главные распорядители получают ассигнования и распределяют их по подведомственным им организациям.

Распределение бюджетных ассигнований

Распределение бюджетных ассигнований представляет собой разнесение общего объема средств, утвержденных в бюджете. Эти средства направляются на разные уровни бюджетной системы и их доводят до конечных получателей. Федеральный бюджет предполагает деление общего объема средств по разделам, госпрограммам и главным распорядителям, которые выделяют финансирование подведомственным учреждениям. Региональные и муниципальные бюджеты предполагают аналогичный механизм распределения.

Контроль бюджетных ассигнований

Контроль бюджетных ассигнований обеспечивает их законное использование. Он бывает внешний и внутренний, а также предварительный и последующий.

• Внешний контроль реализует Счетная палата, а внутренний — Федеральное казначейство. В регионах и муниципалитетах действуют аналогичные по функционалу органы соответствующего уровня. Структуры внешнего и внутреннего контроля имеют общие задачи. Они следят за соблюдением бюджетного законодательства. Также ведомства проверяют точность отчетности и эффективность траты денег.

• Предварительная проверка помогает избежать ошибок при расходовании средств. Последующий контроль проходит уже после исполнения бюджета. Его цель — проверить законность операций и точность финансового учета.

Связь бюджетных ассигнований с исполнением бюджета

Государственные органы и организации не могут тратить деньги без утвержденных бюджетов. Они не имеют права брать на себя финансовые обязательства. Любые бюджетные траты требуют предварительного согласования. Также необходимо соблюдать установленные лимиты.

Лимиты бюджетных обязательств — это допустимый объем прав, выраженный деньгами, в рамках которого конкретное казенное учреждение имеет право брать на себя финансовые обязательства в течение года.

Простыми словами, речь идет не о реальных деньгах, в отличие от бюджетных ассигнований, а о максимальном размере обязательств, к которым относятся заключение договоров, расчет заработной платы и другие финансовые решения. Получатель средств может принимать такие обязательства только в пределах установленных лимитов. Процесс выглядит так: учреждение принимает обязательство в рамках выделенных лимитов, а затем происходит оплата этих обязательств за счет ассигнований.

Сопровождают исполнение бюджета казначейства на федеральном и региональном уровнях. Эти ведомства открывают лицевые счета. Они проверяют, чтобы деньги шли строго по назначению. Казначейства также занимаются кассовым обслуживанием всех операций.

Примеры расходов, для которых устанавливаются бюджетные ассигнования

За счет бюджетных средств финансируется множество статей расходов. Это касается бюджетов любого уровня.

• Содержание бюджетных организаций: сюда входят зарплата сотрудников, оплата коммунальных услуг, приобретение техники и обслуживание зданий.

• Выплаты социального характера: государство выплачивает пенсии, различные пособия и компенсации. К этой категории относятся материнский капитал и субсидии на ЖКХ.

• Оборона и безопасность страны: средства идут на содержание вооруженных сил и закупку военной техники. Также финансируется работа правоохранительных структур.

• Реализация национальных проектов и госпрограмм: деньги выделяются на развитие медицины, образовательной сферы, инфраструктурных объектов и цифровизацию экономики.

• Передача средств между бюджетами: регионы и муниципалитеты получают дотации, субвенции и другие виды финансовой помощи.

• Выплаты по госдолгу: государство погашает проценты по выпущенным облигациям и другим займам.

• Инвестиции из бюджета: средства направляются на возведение дорожной инфраструктуры, мостов, образовательных и медицинских учреждений, а также других государственных объектов.

• Финансовая помощь бизнесу: юридические лица получают субсидии на развитие аграрного сектора, промышленного производства, а также малого и среднего предпринимательства.

Нормативная база: что регулирует бюджетные ассигнования

Правовое регулирование бюджетных ассигнований строится на нескольких уровнях нормативных актов.

• Федеральные законы: Бюджетный кодекс, закон о бюджете, о Счетной палате и другие.

• Подзаконные акты: постановления правительства (например правила составления проекта федерального бюджета); приказы и методические указания Минфина, (например о сводной бюджетной росписи, по заполнению обоснований ассигнований); приказы Федерального казначейства.

Региональные и муниципальные акты: законы субъектов о бюджетах; решения представительных органов муниципальных образований по местным бюджетам.