В Госдуме поддержали законопроект о новостных агрегаторах
Комитет Госдумы по информационной политике в пятницу, 15 апреля, рекомендовал принять в первом чтении законопроект о новостных агрегаторах. Инициатива поддержана концептуально, но комитет имеет к нему замечания правового характера. Первое чтение законопроекта назначено на 19 апреля.
Поправки к закону «Об информации, информтехнологиях и о защите информации» и КоАП, регулирующие работу новостных агрегаторов, были внесены в Госдуму 25 февраля депутатами от комитета по СМИ Алексеем Казаковым («Справедливая Россия») и Александром Ющенко (КПРФ). Авторы инициативы хотят обязать новостные агрегаторы проверять распространяемую информацию, следить за тем, чтобы среди материалов СМИ не появлялось экстремистских, и по запросу Роскомнадзора ограничивать доступ читателей к информации в случае, если та нарушает законодательство. За неисполнение этих требований агрегаторам грозят штрафы от 100–200 тыс. до 5 млн руб.
Предложение возложить на агрегаторы ответственность за распространяемую ими информацию комитет в своем заключении называет избыточным. Поскольку по закону о СМИ журналисты и так обязаны проверять достоверность публикуемой информации, агрегаторы в случае введения ответственности будут дублировать эту обязанность, считают в комитете. «...Проведение дополнительной проверки такой информации новостным агрегатором необоснованно налагает на него дополнительную и очень обременительную обязанность по проверке распространяемой информации, которая уже проверена лицом, ответственным за ее законность», — гласит заключение.
Также комитет ко второму чтению рекомендовал уточнить в законопроекте само понятие новостного агрегатора. Об этом на заседании сказал член комитета Роман Чуйченко, докладывавший позицию комитета.
«Мы согласны, что законопроект нуждается в существенной доработке с целью полностью исключить возможность толковать его как ограничение свободы слова. Мы рассчитываем продолжить диалог с отраслью», — отметил председатель комитета Леонид Левин. По его словам, на базе экспертного совета при комитете создается рабочая группа, которая до конца апреля начнет работу над поправками ко второму чтению.
Доработать законопроект в своем заключении предлагает и правовое управление Госдумы. В документе, подготовленном к заседанию комитета, высказаны претензии к определению «владелец новостного агрегатора». В текущей версии законопроекта он обозначен как «владелец программ для электронно-вычислительных машин, владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет», которые используются для обработки новостной информации», где может размещаться реклама и аудитория которой превышает 1 млн человек в сутки. Из этого определения, к примеру, неясно, чем отличается владелец новостного агрегатора от собственника обычного сайта и должен ли он вноситься как в специальный создаваемый реестр новостных агрегаторов, так и в реестр блогеров.
Майские чтения
Ранее представители комитета по конституционному законодательству и государственному строительству (комитет-соисполнитель по закону), как писал РБК, обратили внимание, что понятие «новостной агрегатор» как таковое не закреплено ни в действующем законодательстве, ни в предложенных поправках. Это делает возможным «неоднозначное толкование законопроекта» и может привести к противоречивой правоприменительной практике.
В комитете-соисполнителе также посчитали, что ответственность для новостных агрегаторов за отказ следовать предписаниям Роскомнадзора приостанавливать распространение информации избыточна. Кроме того, члены конституционного комитета считают, что штрафы, предложенные в законопроекте, несоразмерны максимально возможным размерам административных штрафов, предусмотренных в КоАП. Самые высокие штрафы законопроект предусматривает для владельцев новостных агрегаторов в случае неисполнения требований о «приведении учредительных документов в соответствие с требованиями, предусмотренными законом», — 400–500 тыс. руб. для граждан и 3–5 млн руб. для юридических лиц. При этом, по мнению членов конституционного комитета, в законопроекте не установлены сами требования, нарушение которых будет считаться нарушением закона.
Все высказанные предложения будут обсуждаться с рабочей группой в закрытом режиме, сказал РБК Левин.
Второе и третье чтения законопроекта пройдут не раньше второй половины мая, сказал РБК собеседник в комитете. Несмотря на то что срок представления отзывов, предложений и замечаний к законопроекту истек 14 апреля, правительство свой отзыв так и не направило.
Поправки от интернет-гигантов
«Яндекс» в своем отзыве на законопроект также отмечает размытость определения «новостного агрегатора». Компания предлагает ряд критериев для описания подобного ресурса. В первую очередь агрегатор самостоятельно подбирает и систематизирует новостные материалы, в том числе на основании автоматических алгоритмов. Это значит, что к агрегаторам нельзя отнести сайты, на которых информация размещается не владельцами, а пользователями: владельцы не должны нести ответственность за пользовательский контент, объясняет «Яндекс». Во-вторых, юристы «Яндекса» предлагают четко отделить новостные агрегаторы от поисковых систем, поскольку последние не занимаются распространением информации, а лишь осуществляют поиск по запросу пользователя, индексируя огромный массив информации в автоматическом режиме, и не оценивают информацию на предмет ее правомерности и достоверности.
Юристы компании отмечают, что требования законопроекта должны распространяться только на агрегированную новостную информацию, которая представлена на самом ресурсе новостного агрегатора, но не на сопутствующие с этой информацией данные (например, комментарии пользователей, результаты поисковой выдачи и так далее). «Яндекс» также предлагает сузить термин «новостная информация»: сейчас единственный критерий ее определения — общедоступность. По мнению компании, определить новости можно через другие критерии: например, эта информация должна относиться к текущим общественно-политическим событиям и т.п.
В отзыве говорится, что предъявленные к агрегаторам требования неисполнимы, поскольку не соответствуют их фактическим возможностям. Большинство требований может быть предъявлено только лицам, которые непосредственно готовят новостные материалы, считают в «Яндексе». По мнению компании, в законопроекте необходимо уточнить, что прекратить распространение конкретной информации агрегатор может по решению уполномоченного органа исполнительной власти, а не в результате премодерации новостей. Еще один вариант усовершенствования законопроекта — прописать норму о том, что агрегатор должен собирать данные только из источников, зарегистрированных в качестве СМИ, которые сами несут ответственность за проверку информации на достоверность и соответствие законодательству, отмечается в отзыве «Яндекса».
Чрезмерными и носящими «запретительный характер» для большинства владельцев агрегаторов юристы «Яндекса» называет ограничения иностранного владения. Компания также выражает беспокойство, что расплывчатость формулировок в законопроекте может привести к тому, что требования об ограничении иностранного владения не более 20% могут быть применены к любому работающему в России ресурсу.
«Исходная идея законопроекта понятна, но мы видим серьезные недостатки в текущей редакции законопроекта», — сообщил РБК представитель Mail.Ru Group. В компании считают, что определение новостного агрегатора в нынешнем виде «может быть применено практически к любому интернет-сервису, включая мессенджеры, соцсети, поиск и прочее». Агрегатор «фактически приравнивается к СМИ по ответственности и при этом лишен дополнительных гарантий прав журналистов и исключения ответственности за ряд действий (в том числе за перепечатывание других СМИ и информационных агентств)», отмечает Mail.Ru Group. В компании считают необходимым исключить ограничение на участие иностранного капитала, «так как данная мера ударит не только по интернет-компаниям, но и инвестиционному климату в целом — по сути, это означает ограничение на инвестиции в российский интернет».
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
