«Я в восторге»: власти Петербурга готовятся к триллионному бюджету

Вице-губернатор Санкт-Петербурга Эдуард Батанов (Фото: Интерпресс / PhotoXPress.ru)

Правительство Санкт-Петербурга представило параметры городского бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. По подсчётам финансового блока Смольного, доходы городского бюджета в 2022 году достигнут 874,3 млрд руб., а в 2024 году — около 1 трлн руб. Как утверждают власти, такой рост возможен благодаря перерегистрации «Газпрома» в Петербурге и росту заработных плат. РБК Петербург узнал, за счёт чего это произойдёт и насколько прогнозы властей реалистичны.

Крупные налогоплательщики

Как сообщил на встрече с журналистами в Смольном вице-губернатор Петербурга Эдуард Батанов, рост доходов произойдёт, в том числе, за счёт перерегистрации «Газпрома» в Петербурге. «Мы закладываем поступления от «Газпрома» в районе 40 млрд рублей ежегодно», — сказал Батанов, уточнив, что речь идёт о налоге на прибыль компании. Отметим, что в Москве «Газпром» платил в два раза больше налогов. По словам главы профильного департамента 822 ПАО «Газпром» Карена Оганяна, в бюджет Москвы компания в 2019 году заплатила 86 млрд руб. и около 20 млрд — в 2020 году. Четырехкратное падение выплат в прошлом году финансисты объясняли «коронакризисом».

Комментируя сумму в 40 млрд руб., председатель комитета по финансам Петербурга Алексей Корабельников отметил, что в бюджет заложена «консервативная оценка» отчислений «Газпрома». «Мы допускаем, что эти доходы могут быть больше этой цифры, вполне возможно, что она будет корректироваться по ходу поступлений», — сказал он. По словам Корабельникова, город не знаком с нюансами финансовой деятельности нового налогоплательщика. «Налог на прибыль — самый оптимизированный налог, творчество налогоплательщиков тут безгранично. Но я не думаю, что у «Газпрома» будут фривольные решения на этот счёт», — сказал он.

В перспективе Смольный также рассчитывает на поступление налогов в городской бюджет от предприятий ОСК, которые перерегистрируются в Петербурге. «Доходы от ОСК ещё не заложены в бюджет, будем считать», — сказал Эдуард Батанов.

Рост отчислений по НДФЛ

Как отметил Эдуард Батанов, «приятными темпами» растут налоговые поступления в городской бюджет и по другим видам налогов. По его словам, благодаря росту зарплат в городе растёт НДФЛ. По оценкам чиновников, среднемесячная номинальная зарплата работников по Петербургу будет составлять 80,2 тыс. руб. в 2022 году, а к 2024 году этот показатель достигнет 91,8 тыс. руб. Отметим, что доля НДФЛ в бюджете Петербурга в 2021 году составила около 44%.

«Самыми приятными темпами», по словам чиновника, растут налоги по специальным режимам налогооблажения, в том числе от индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Как отметил Эдуард Батанова, за январь—август отчисления по спецналогам выросли на 86%. Например, от самозанятых городской бюджет в 2021 году уже получил 1 млрд руб.

Также серьёзный рост доходов городского бюджета, по словам чиновников, связан и с переходом на упрощённую систему налогообложения (УСН), вместо которой ранее использовалась система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Рост на фоне «коронакризиса»

Прогнозы по росту доходной части бюджета происходят в период, когда городская экономика ещё не восстановилась от падения в 2020 году. Как ранее говорил председатель комитета по экономической политике Валерий Москаленко, оборот петербургских организаций в январе-июне 2021 года увеличился на 28,5% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года и составил 8 трлн руб. При этом он отметил: если сравнивать текущий год с допандемийным 2019 годом, то многие показатели экономики достигли только 80% от предыдущих показателей.

На вопрос журналистов, как доходы бюджета будут расти, в том числе от налогов на прибыль организаций, если бизнес ещё не восстановился от локдауна 2020 года, Эдуард Батанов ответил, что не видит в этом препятствий. «Когда мне говорят, что на 25% снизилось количество малых предприятий [за период пандемии], то я говорю, что это не так. Потому что возникли новые предприятия — и общее снижение оказалось около 2,5%. И я это смело отнесу к работе по очищению малого бизнеса — половина из них были «мёртвые» или «отливайки». По нашим данным, количество занятых в малом и среднем бизнесе не уменьшилось, а увеличилось. Пошло перетекание в самозанятых. И это великолепная история, я от неё в восторге», — сказал чиновник.

Оптимистичный прогноз

Прогноз по росту доходов городского бюджета выглядит «крайне оптимистично», считает руководитель исследовательского отдела «Леонтьевского центра» Нина Одинг. По её словам, в расчётах чиновников есть несколько неопределенных составляющих. «Это касается прежде всего налоговых поступлений от «Газпрома», поскольку этот вопрос не открытый и, очевидно, подлежащий переговорам и торгам. Сумма налога на прибыль может варьироваться в несколько раз в сторону увеличения или уменьшения», — говорит она.

Что касается темпа роста поступлений по НДФЛ, то, по мнению эксперта, в этом случае прогнозы Смольного реалистичны. «Потому что, по крайней мере, половина работающих в Петербурге работает в государственном секторе экономики — на госслужбе, в сфере образования, культуры, здравоохранения — где равномерно происходит индексация зарплат», — считает Нина Одинг. При этом, по её словам, будет ли расти предполагаемыми темпами налог на прибыль организаций — большой вопрос. Она напоминает, что рост темпов отчислений по этому налогу в 2021 году связан с провалом в 2020 году. «Дальнейший их рост будет связан с ростом спроса на услуги бизнеса у населения, а с этим могут быть проблемы. Поскольку доходы граждан, работающих в коммерческом секторе, не растут так ощутимо, как хотелось бы. Об этом свидетельствует сокращение спроса на рынке нового жилья. Во многих отраслях экономики восстановления ещё нет — и этот элемент неопределённости может не позволить получит запланированную сумму налогов на прибыль», — считает она.

Внимание на расходы

Впрочем, как говорит Нина Одинг, вопрос улучшения качества жизни петербуржцев заключается не столько в доходах городского бюджета, сколько в направлениях расходов. Она отмечает, что доходы петербургского бюджета и так большие по сравнению с другими городами-миллионниками. Например, доходы Республики Татарстан в 2021 году составляют 281,7 млрд руб., из них Казани — порядка 28 млрд руб. Доходы бюджета Новосибирской области в 2021 году составляют 188 млрд руб., из них Новосибирска — 54,4 млрд руб. Напомним, что доход бюджета Петербурга в 2021 году с учётом корректировки составляет 782,5 млрд руб.

«Вопрос в распределении этих средств. Мы видим, что многие расходные статьи связаны не с улучшением предоставления общественных услуг населению в сфере здравоохранения, образования, культуры, а с улучшением жизни главной категории нашего населения — автомобилистов. По-прежнему для пешеходов, для пользователей общественного транспорта не до такой степени выделяются средства и уделяется внимание», — говорит она.

По словам эксперта, городские власти регулярно дают обещания о строительстве новых станций метро, однако работа по строительству либо ведётся медленно, либо не ведётся совсем. Так, например, финансовый блок Смольного пообещал выделить 150 млрд рублей на строительство метро, что стало возможным благодаря переезду «Газпрома». «Работа ведётся теми темпами, которые совершенно неприемлемы для такого крупного города как Петербург. Особенно если сравнивать с Москвой, где иной год вводится по 15 станций метро. А у нас одна за три года», — говорит она. «Приоритеты расходования бюджета, на мой взгляд, следует уточнить, возможно изменить. Надеюсь, этим займётся новое Законодательною собрание», — резюмирует эксперт.