Крайний подход: с рыбаков нельзя брать деньги за подход к воде

Между тем "профессиональные" рыбаки-любители, к которым, например, относится Федерация спортивного рыболовства, вообще говорят, что проблемы лежат в другой плоскости и связаны с необходимостью вкладывать средства в организацию "цивилизованной" рыбалки.

Удить или платить?

Поводом для народных волнейний послужила статья в одном из российских СМИ с комментариями А.Крайнего относительно принципов взимания платы за любительскую рыбалку в условиях принятых еще в конце 2010г. изменений в закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Согласно поправкам, часть водоемов может быть передана на договорной основе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения бизнеса, в частности продажи путевок на вылов рыбы. Слово "плата" нашло живой отклик у ряда политиков. Разъяснения ведомства стали пищей для популистских заявлений возмутившихся "денежным" подходом к всенародной забаве.

При этом почему-то все забыли о существующих уже годами платных прудах и "клевых" участках водомоев, где зачастую без какого-либо сервиса с рыбака-любителя могли взять деньги за подход к воде и даже за каждую поштучно или в весе выловленную рыбку.

Росрыболовство решило навести здесь порядок, четко поделив водные объекты общего пользования, где свое священное право на спортивное и любительское рыболовство россияне вправе осуществлять свободно и бесплатно, и участки (пока 6 тысяч), выделяемые по конкурсу предпринимателям, которые готовы предоставить на них полный сервис и даже путевки своему клиенту-рыбаку.

А.Крайний в свойственной ему живой манере объяснил, что если раньше рыбаку-любителю продавали услуги только за то, что он подошел к воде, то теперь за это нельзя брать денег даже на специально организованной рыболовной базе. Даже если участок арендован неким предпринимателем у государства, то для любого гражданина России ловить рыбу здесь можно абсолютно безвозмездно.

Другое дело - пруд, созданный бизнесменом "своими руками", в котором он развел рыбу и на который у него есть право частной собственности. Да, здесь с вас полноправно могут взять плату даже "за поглядеть".

В путевку же, которая является новацией в законе и должна стать документом, подтверждающим заключение договора возмездного оказания услуг в области спортивного и любительского рыболовства, должны входить, как в санатории, проживание, питание, услуги егеря. То есть путевка - это плата за оказанные услуги. "Не хотите ловить на базе, ловите бесплатно в неорганизованных местах", - заключил А.Крайний.

Между прочим, то, что подход к воде услугой не является, уже решил суд. Сейчас Росрыболовство один за другим выигрывает иски к предринимателям, которые так не считают. "То, что я рыбу вытащил, это тоже не услуга. Рыба как таковая в России бесплатная. Единственно, когда она может быть платной, это в искусственно созданным предпринимателем пруду, где разведена рыба, организована рыбалка", - сказал глава Росрыболовства.

Сколько такая путевка может стоить, определить сложно. "Это как средняя температура по больнице. В Подмосковье половить рыбку на базе может стоить и 500 руб., и 2 тыс. руб. А на Камчатке надо два часа лететь до рыбалки на вертолете. Исходя из этого, прикиньте и стоимость", - говорит А.Крайний.

В перспективе путевки, возможно, перерастут в некое подобие так называемых "фиш-карт", практикующихся как своеобразный абонемент на ловлю рыбы в Германии. "Это реально. Ничто не мешает развивать это направление, например, рыболовным союзам, продавая их даже через каналы дистанционной торговли", - считает А.Крайний.

Однако пока рыбалка в России слишком далека от немецкого уровня. Ходят даже анкедоты: в Германии в любой луже за день можно выловить столько, сколько в российском водоеме за неделю.

Директор регионального развития Федерации рыболовного спорта России Андрей Михеев обрисовал мрачную картину. "В России очень много водоемов, но они в большинстве своем в очень плохом состоянии. Биологические ресурсы в них либо отсутвуют из-за большой загрязненности, либо там нет подъездных путей", - говорит эксперт.

Как следствие, в России абсолютно не развит рыболовный туризм. Есть водемы, на которых в принципе никто не ловит. Посещаемых рыбаками - ограниченное количество. И даже те, которые посещают рыбаки-любители, не работают в полном объеме. Количества рыбы там могло бы быть гораздо больше, уверен А.Михеев.

По его словам, нормы вылова в день, по правилам спортивно-любительского рыболовства, составляют 5 кг в день. Но объективно рыбак-спортсмен вылавливает 1,5-2 кг в день в хорошем водоеме в средней полосе России.

"Нужно начинать развивать рыболовный туризм в России, вкладавать суда деньги", - такова общая позиция продвинутых рыбаков-любителей. Здесь, однако, потребуется помощь государства.

Вместе с тем, как отмечает А.Михеев, даже на уровне рыбной инспекции у государства ресурсов не хватает. "На всю Владимирскую область работает всего два инспектора рыбоохраны. Что говорить о нерестовом периоде, когда активизируется браконьерство. Такими силами не справиться", - сетует эксперт.

Закон есть закон

Итак, в соответствии с новой редакцией закона о рыболовстве, власти субъектов РФ должны будут предусмотреть перечень участков для бесплатной рыбалки, на федеральном уровне они будут обозначены в едином реестре водоемов.

При этом Росрыболовство при проведении конкурсов на право получения участка под рыболовную базу будет опираться на такие критерии, как, например, обязательство инвестировать в развитие участка, наличие уже имеющейся инфраструктуры, потенциал создания рабочих мест. При этом А.Крайний пригорозил разрывом договора в случае, если обязательства по инвестированию не будут выполняться.

Участки под спортивно-любительское рыболовство выделяются еще с начала 2009г. на основании подписанного 30 декабря 2008г председателем правительства Владимиром Путиным постановления N1078, которое утверждает правила "организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства". Учкстки выделяются на 20 лет.

В прежней редакции закона о рыболовстве водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности с оказанием услуг гражданам, осуществляющим спортивное и любительское рыболовство, на основании договора.

Теперь новая редакция закона предусматривает, что на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, любительско-спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки - документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области спортивного и любительского рыболовства.

Также в прежней редакции закона о рыболовстве любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществлялось с согласия пользователя рыбопромысловыми участками.

Поправки в закон от конца 2010г предусматривают, что теперь любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводенных карьерах, находящихся в собственнсти граждан и юридических лиц осуществляется с согласия их собственников, а не пользователей, как это было ранее.

Однако относительно конкурсного распределения участков А.Михеев из Федерации спортивного рыболовства заявил, что государство ставит арендаторам слишком жесткие условия. При этом арендатор, вкладывая средства, в итоге практически лишен котроля за своим бизнесом. Сейчас арендаторы вкладывают средства в очищение водоемов, в нерестовые мероприятия, в инспекцию. Но эти траты значительно превосходят то, что на этом можно заработать, уверен А.Михеев.

Деятельность по выделению участков под любительскую рыбалку новая, требует развития, а также доработки законодательных мер, считает эксперт.

Платность же совершенно не смущает продвинутых рыбаков. "А то, что платно - ну а что у нас в плане рыбалки бесплатно? Рыбалка давно уже платная, по крайней мере в Московской области. Платной она была и 10, и 20 лет назад. 30 лет назад ездили инспектора и собирали по 50 копеек, сейчас - 150 рублей. Арендаторы с рыбаков сейчас большую сумму и не требуют", - описывает отношение членов Федерации спортивного рыболовства А.Михеев.

Клевый доход

В Росрыболовстве уже не первый год говорят о колоссальном потенциале рынка спортивно-любительского рыболовства, если его, конечно, сделать именно рынком. Для этого и требуется прежде всего легализовать деятельность рыболовных баз.

Не исключено, что это заоблачные мечты. Мало кто знает, что уже сейчас поступления в бюджет от спортивно-любительского рыболовства составляют 25-28 млрд руб. Это уровень налоговых поступлений, стоящий вровень с промышленой рыбалкой, которая приносит доход в бюджет около 25 млрд руб. (по итогам 2010г.) и может принести 27-28 млрд руб. в текущем году.

В Росрыболовстве же уверены, что направление любительской рыбалки может давать в 3,5 раза больше. Во-первых, это природный потенциал: в России насчитывается 130 тыс. рек и 2 млн озер. Платных же участков пока - 6 тысяч. По словам руководителя аналитического центра Рыбного союза Тимура Митупова, на конец февраля 2011г. в России распределено 5600 участков для спортивно-любительского рыболовства.

Второй фактор - спрос на тот вид отдыха (или спорта, если хотите). По экспертным оценкам, таким видом рыболовства увлекаются около 10 млн россиян (около 20% активного населения страны). Другие эксперты говорят о 20 млн рыбаков-любителей, при этом они в основном все живут в центральной части России. "Для дальневосточников ловля рыбы, как правило, работа, в качестве хобби ловля рыбы их редко интересует. Там и численность населения несравненно меньше, чем в Центральной России", - пояснил А.Крайний. Эксперт Т.Митупов говорит о примерно 20–35 млн любителей рыбалки в России.

Между тем официально зарегистрированный улов гражданами в водоемах общего пользования составил около 20 тыс. т рыбы при промышленном улове в 3,7 млн т в 2009г. и более 4 млн т в 2010г. Добыча рыболовов-любителей составляет в среднем не более 70 тыс. т в год за последние 20 лет. Однако в США пропорция совсем иная: если промышленное рыболовство приносит доход в ВВП на уровне 6 млрд долл., то спортивно-любительское (за счет созданной инфраструктуры и развитых услуг рыболовных баз) - 25 млрд долл.

Приблизиться к этой пропорции, вероятно, и мечтает Росрыболовство.

Между тем сверхнизкие показатели любительского вылова в России связаны и с большим объемом неучтенной продукции. Так, в Астраханской области насчитывается 220 официальных рыболовных баз и 400 неофициальных. "В Астраханской области - 2 млн туристов ежегодно, для сравнения, в Сочи - 3 млн. При этом Астраханская область может похвастаться преимущественно только рыбалкой, в отличие от курортного Черноморского побережья", - предложил проанализировать потенциал спортивно-любительской рыболовной индустрии в РФ А.Крайний еще год назад, выступая на коллегии ведомства в Оренбурге.

Глава Росрыболовства предлагает также добавить к оценке потенциала рынка спортивно-любительского рыболовства спрос на рыболовные снасти и прочие приспособления для рыбалки.

"Страна, которая запускает космические корабли, может создать нормальнкю удочку и спининг", - говорит А.Крайний о потенциале производства рыболовных снастей в России, где пока все подобные вещи привозятся из Китая или, премиум-уровня, из Европы.

Между тем сами рыбаки-любители с трудом представляют потенциал этого рынка в России. А.Михеев, долго прикидывая возможные подходы к оценке оборота и емкости этого рынка, так и не пришел к какому-то заключению. Более того, услуги рыбалки стало очень сложно отчленить от гостиничных, транспортных, туристических и от услуг охотоводческих хозяйств.

Надежда Геращенко