Уйти по-английски: чего ждать от референдума о выходе Британии из ЕС

Флаги Великобритании (слева) и Европейского союза (Фото: Frank Augstein/AP)

В четверг, 23 июня, в Великобритании пройдет референдум о выходе страны из Евросоюза — так называемом Brexit (от British Exit — «Выход Британии»). В случае победы евроскептиков Великобритания может стать первым членом ЕС, покинувшим союз, за все время его существования. Разрыв между сторонниками и противниками членства в Евросоюзе минимален, но даже в случае победы последних решение о выходе из ЕС может заблокировать парламент: по подсчетам британского Минфина, независимость от европейских бюрократов может стоить стране 9,5% ВВП.

Политическое убийство

В последние месяцы наблюдатели отмечали рост позиций сторонников Brexit. Еще весной опросы показывали их отставание от сторонников членства в Евросоюзе на 15–20%, но с началом лета число евроскептиков стали пополнять неопределившиеся респонденты.

Cитуация резко изменилась в конце прошлой недели после убийства депутата британского парламента от партии лейбористов Джо Кокс. В среду политик выступила в Лондоне в поддержку сохранения Великобритании в ЕС, а в четверг утром направилась в свой родной округ в Центральной Англии на встречу с избирателями. Перед началом встречи на Кокс напал неизвестный с ножом и самодельным пистолетом. Депутат получила огнестрельные и ножевые ранения и через час скончалась в местной больнице. Это стало первым убийством действующего британского парламентария с июля 1990 года, когда ирландские террористы взорвали автомобиль Иэна Гоу, бывшего главы Минфина и близкого соратника Маргарет Тэтчер.

Смерть Кокс шокировала общество. Агитационные кампании — как противников, так и сторонников выхода из ЕС — были приостановлены на двое суток. Премьер-консерватор Дэвид Кэмерон и лидер лейбористов Джереми Корбин вдвоем выступили на месте убийства депутата, призвав бороться с нетерпимостью. Все основные соперники лейбористов отказались выставлять кандидатов на довыборы по округу Кокс.

Убийцей оказался 52-летний местный житель Томас Мэр. По данным американской правозащитной группы SPLC, еще с 1990-х годов он закупал в США у неонацистской организации «Национальный альянс» экстремистскую литературу, в том числе инструкции по созданию огнестрельного оружия из подручных материалов. В пятницу полиция нашла эти книги при обыске в доме Мэра. По словам очевидцев, во время нападения Мэр выкрикивал лозунг «Британия превыше всего». В субботу полиция предъявила Мэру обвинения по четырем статьям, первое слушание по его делу пройдет уже в понедельник, 20 июня.

На следующий день после убийства канал CNBC опросил аналитиков, которые заявили: трагическая смерть Кокс, несомненно, «изменит всю психологию кампании» в пользу сторонников европейского пути развития Великобритании. «Разумеется, [...] произошедшее повлияет на голосующих в пользу того, чтобы остаться в ЕС. Тут есть место чувствам, незамедлительной эмоциональной реакции», — сказал CNBC аналитик Deutsche Bank Алан Раскин. Днем 16 июня, вскоре после сообщения о смерти Кокс, курс фунта стерлингов вырос до недельных максимумов, с $1,4 до почти $1,43.

То, что убийство депутата может стать переломным моментом кампании, подтверждают и социологи. Последний перед убийством Кокс опрос социологического бюро Survation, проведенный 15 июня, показывал незначительное преимущество сторонников Brexit: 44,9 против 42,1% при 13% неопределившихся. Уже следующий опрос Survation, проведенный спустя три дня, 18 июня, показал зеркальное изменение тенденции: доля противников выхода из ЕС выросла до 45,5%, доля сторонников упала до 42,2%. Тогда же социологический центр YouGov обнародовал схожие цифры: 44% за членство в ЕС, 43% — против. Предыдущий опрос YouGov от 16 июня показывал, что за выход из Евросоюза выступали 44% британцев, против — 42%.

Цена вопроса

Великобритания — вторая по величине (после ФРГ) экономика Евросоюза. В 2014 году ее ВВП, по данным Всемирного банка, составил $2,99 трлн, или 16,2% от совокупного показателя по ЕС. Выход страны из Евросоюза болезненно отразится на прямых иностранных инвестициях, торговле с ЕС, миграции на британский рынок труда и, конечно, на бюджете самого ЕС.

По итогам 2015 года совокупная внешняя торговля Великобритании (импорт и экспорт товаров и услуг на основе платежного баланса) оценивалась в £1,1 трлн (около $1,5 трлн). Евросоюз — главный торговый партнер страны: по данным британского статистического бюро ONS, на ЕС пришлось 44% британского экспорта (£223 млрд) и 53% импорта (£291 млрд). В общем обороте британской международной торговли Евросоюз занимает 48,5%. Это меньше, чем у других членов ЕС: обычно торговля с партнерами по союзу занимает более 50% всего оборота. За последние 15 лет доля экспорта Британии в Евросоюз сократилась более чем на 10 процентных пунктов, отмечает The Guardian.

Как член ЕС Великобритания имеет не только беспошлинный доступ к рынкам других стран союза, но и пользуется преимуществами соглашений о свободной торговле, заключенных ЕС с 53 странами. Авторы правительственного бюллетеня «Инвестируй в Великобританию» напоминают, что во многом благодаря этим соглашениям страна смогла в 2014 году экспортировать товаров и услуг более чем на £500 млрд и стать шестым крупнейшим экспортером в мире, вторым (после США) экспортером услуг и вторым экспортером товаров через интернет (тоже после США). К 2020 году страна рассчитывает удвоить объем экспорта, говорится в бюллетене.

Доступ к общеевропейскому рынку — один из главных аргументов противников выхода из Евросоюза. Еще в декабре лорд Стюарт Роуз — консервативный политик, член палаты лордов и один из лидеров кампании за сохранение членства в ЕС — подсчитал, что выход из общего рынка будет стоить стране минимум £11 млрд ежегодно (ровно 1 трлн руб. по текущему курсу). Для этого он произвел простой расчет: наложил на объемы импорта товаров из ЕС стандартную по правилам ВТО пошлину в 5% для «наиболее благонадежных держав». Учитывая новые данные ONS за 2015 год, значение этого показателя вырастет до £14,5 млрд.

Сторонники выхода страны из ЕС, со своей стороны, предлагают несколько путей дальнейшего развития торговых отношений. Один из вариантов — норвежский: Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, не будучи членами Евросоюза, входят в Европейскую экономическую зону и пользуются возможностями свободной торговли. Впрочем, эти страны вынуждены выполнять правила и требования ЕС, не имея возможности самим участвовать в их разработке, возражают противники Brexit. Второй вариант — швейцарский: Швейцария не входит в Европейскую экономическую зону, но имеет двусторонние соглашения с ЕС. Этот путь тоже имеет серьезный недостаток: соглашения между Швейцарией и ЕС не затрагивают большинство финансовых услуг, что представляет собой серьезный минус для Лондона как для международного финансового центра.

Жители Лондона — главные противники Brexit. Британская столица — крупнейший финансовый центр Европы и один из крупнейших — мира. Так, по объему банковских активов (£10,4 трлн) страна в 2014 году занимала четвертое место в мире после Китая, США и Японии, отмечается в том же дайджесте «Инвестируй в Великобританию». Великобритания также — мировой лидер на валютном рынке (41% от всего объема сделок), рынках страхования и перестрахования (20% всех мировых сделок) и европейский лидер по общей сумме средств в управлении у инвестиционных фондов (£6,8 трлн к концу 2014 года).

В случае выхода Британии из ЕС вся эта система может рухнуть, предупреждают экономисты. В апреле британский Минфин предупредил, что в случае Brexit Великобритания через 15 лет недосчитается от 3,4 до 9,5% ВВП, а бюджет недополучит от £20 млрд до £45 млрд налогов. Финансисты Сити опасаются, что существенная часть операций из-за роста неопределенности делового климата в стране в случае Brexit может быть перенесена в другие мировые финансовые центры. Согласно внутреннему опросу лоббистской группы CityUK, объединяющей ведущих финансовых игроков страны, 84% из них выступают за сохранение Британии в составе ЕС. Исследование аудиторов PwC по заказу CityUK выяснило, что за четыре года финансовый сектор страны потеряет до 100 тыс. работников, а вклад отрасли в ВВП сократится на 10%.

Несмотря на это, среди британских финансистов есть и сторонники Brexit. Как отмечает FT, в первую очередь это малый и средний бизнес, ориентирующийся на внутренний рынок. Есть и исключения: например, один из богатейших людей Великобритании, миллиардер Питер Харгривз (18-е место в списке Forbes по Британии). В мае он пожертвовал £3,2 млн на кампанию в пользу выхода страны из Евросоюза.

После референдума

Как бы ни проголосовали британцы 23 июня, результаты референдума не являются юридически обязывающими для британского правительства. Принятый британским парламентом билль о референдуме о членстве в ЕС не говорит о том, что решение референдума обязательно к выполнению. В материалах, посвященных процедуре Brexit, размещенных на сайте парламента, прямо говорится, что результаты референдума, «скорее всего, будут рассматриваться как политически (но не юридически) обязывающие».

Как объясняет эксперт лондонской юридической фирмы Preiskel & Co Дэвид Грин в колонке в Financial Times, согласно статье 50 Лиссабонского договора (основной документ ЕС), регулирующей процедуру выхода из союза, член ЕС может принять решение о выходе из него «в соответствии со своими конституционными правилами». В случае с Великобританией речь, по словам Грина, должна идти об одобрении парламентом. При этом Грин подчеркивает: если власти в итоге поступят вопреки решению референдума, это станет для них «политическим самоубийством».

Если вопрос о выходе из ЕС после референдума будет решать парламент, то у страны есть большой шанс остаться в ЕС вопреки результатам голосования — по подсчетам BBC, за сохранение членства в Евросоюзе выступают 454 из 650 депутатов палаты общин. Более того, по данным агентства, члены парламента уже ведут консультации о том, чтобы использовать это большинство для предотвращения Brexit.

Если решение о выходе из ЕС все-таки будет принято, то согласно статье 50 Лиссабонского договора будет запущен переговорный процесс об условиях выхода страны из блока. Если договориться об этих условиях не удастся, членство в ЕС будет автоматически прекращено через два года после подачи уведомления о выходе. В этот «переходный период» Великобритания будет оставаться полноправным членом Евросоюза, а внутри страны будут действовать нормы европейского законодательства. При этом, как отмечает Дэвид Грин, отозвать свое уведомление о выходе Лондон уже не сможет.