Почему нейтральная Швейцария входит в «военный Шенген»
Евросовет дал зеленый свет присоединению конфедерации к проекту переброски войск
Зачем Швейцария укрепляет оборонное сотрудничество с ЕС
Евросовет на этой неделе одобрил поданную в сентябре прошлого года заявку Швейцарии о присоединении к проекту «Военная мобильность» (англ. Military Mobility) в рамках программы Постоянного структурированного оборонного сотрудничества (PESCO). Цель этого проекта — упростить переброску военной техники и войск по территории Европы без задержек на границах, поэтому в ЕС также называют инициативу «военным Шенгеном». Теперь заявку должны одобрить Нидерланды, выступающие координаторами проекта «Военная мобильность».
PESCO была запущена ЕС в 2017 году для совместного развития оборонного потенциала стран — членов союза и реализации проектов в области вооружений. Сегодня более чем в 60 проектах PESCO принимают участие 26 из 27 стран — членов ЕС (за исключением Мальты). В ноябре 2020-го Евросовет также определил условия для приглашения третьих стран к участию в отдельных проектах PESCO.
К разработке проекта «Военная мобильность» в ЕС приступили в 2017-м. Тогда представители ЕС обсуждали с командованием НАТО идею создания «военного Шенгена»: в альянсе жаловались, что из-за многочисленных проверок на европейских границах возможности учений существенно ограничены.
В 2018 году Еврокомиссия представила «План действий по военной мобильности», который после начала военной операции России на Украине было решено обновить. Версия Military Mobility 2.0 была представлена в ноябре 2022-го. Проект рассчитан на период до 2026 года и включает в себя «дополнительные меры, которые будут способствовать повышению мобильности военнослужащих». В частности, речь идет об улучшении транспортного сообщения стран — членов союза с ключевыми партнерами, включая Украину. В НАТО отмечали, что создание «военного Шенгена» необходимо, чтобы не столкнуться со сложностями на европейских границах в случае непосредственного военного столкновения с Россией.
Федеральный совет Швейцарии, как официально называется правительство страны, в августе прошлого года одобрил ее участие в двух проектах PESCO. Помимо «Военной мобильности» Берн также заинтересовался курируемым Эстонией проектом «Федерация киберполигонов» (Cyber Ranges Federation), который направлен на укрепление международного сотрудничества в сфере кибербезопасности.
В швейцарском правительстве отметили, что участие в проектах PESCO «является примером углубления сотрудничества в области политики безопасности между Швейцарией и ЕС». Эта цель была обозначена в нескольких правительственных меморандумах — в докладе Федерального совета о политике безопасности за 2021 год, а также в подготовленном в 2022 году и утвержденном в январе 2024-го докладе об укреплении обороноспособности вооруженных сил и углублении международного сотрудничества Швейцарии.
В последнем документе отмечается, что на фоне военных действий на Украине страна заинтересована в том, чтобы расширить международное сотрудничество в области безопасности со своими партнерами — ЕС и НАТО. Авторы документа указывают, что Швейцария, будучи нейтральной, стремится обеспечить свою оборону независимо, но в случае нападения должна иметь возможность «свободно организовать свою защиту с другими государствами». В докладе анализируются условия, которые позволяют обеспечить перемещение воинских подразделений стран-партнеров и при необходимости присоединиться к совместным учениям.
Швейцария официально закрепила статус нейтрального государства в 1907 году, подписав Гаагскую конвенцию (определяет права и обязанности нейтральных стран в военное время). В соответствии с внеблоковым статусом Швейцария не входит ни в НАТО, ни в ЕС, хотя является членом Шенгенского соглашения. Но в 1996-м Швейцария присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», и с тех пор каждые два года Федеральный совет и Североатлантический совет (высший орган альянса) договариваются об индивидуальном плане сотрудничества, акцент в котором делается на содействии миру. В рамках этой программы Берн направил в 1999-м в Косово невооруженных волонтеров. Швейцарские власти также исходят из того, что нейтралитет не распространяется на военные миссии ООН, к которым страна присоединилась в 2002 году.
Насколько это соответствует нейтральному статусу страны
После начала военных действий на Украине в Швейцарии началась ожесточенная дискуссия о необходимости пересмотреть концепцию нейтральности с учетом геополитической ситуации. Берн решил присоединиться к экономическим санкциям против Москвы. Также Швейцария в силу своего статуса отказалась от участия в военных поставках Киеву, а также блокировала реэкспорт Германией и Данией боеприпасов, бронемашин и танков своего производства на Украину.
В апреле 2022-го комиссия по внешней политике нижней палаты швейцарского парламента — Национального совета (APK) подготовила отчет, призванный прояснить, какие ограничения накладываются на конфедерацию в связи с ее нейтральным статусом. В документе отмечено, что «нейтральность не может заставить страну оставаться безразличной к нарушениям международного права», и поэтому Федеральный совет решительно осудил действия России на Украине. Этим же аргументировали законность присоединения к антироссийским санкциям, несмотря на то что они не одобрены СБ ООН. В то же время APK отметил, что конфедерация ограничила пролеты через свою территорию военных самолетов России и Украины, а также других государств, целью которых является оказание военной поддержки одной из сторон конфликта. Согласно законодательству, Швейцария не может поставлять оружие и предметы экипировки (шлемы, бронежилеты) как в Россию, так и на Украину.
Инициатором сближения Швейцарии с партнерами по ЕС и НАТО и отступления от жесткого понимания нейтрального статуса выступила министр обороны Виола Амхерд. 15 января она объявила, что в конце марта покинет свой пост, подчеркнув, что «курс был задан, а важные приоритеты определены». Среди наиболее важных успехов своей деятельности она отметила возможность предоставить армии больше ресурсов, а также завершение переговоров с ЕС.
Незадолго до этого с призывами к отставке Амхерд выступила крупнейшая политическая сила страны — Швейцарская народная партия (SVP), которая имеет 67 мест из 200 в Национальном совете. Накануне одобрения Евросоветом заявки Швейцарии о присоединении к программе PESCO SVP обнародовала заявление, в котором обвинила Амхерд в планах по сближению с военными альянсами, из-за которых «Швейцария будет втянута в иностранные конфликты».
Сейчас на пост министра обороны претендуют три политика — глава партии «Центр» Герхард Пфистер (однопартиец Амхерд), занимавший в 2023 году должность председателя Национального совета Мартин Кандинас и глава парламентской комиссии по расследованию дела швейцарского банка Credit Suisse Изабель Шассо. Как отмечает Neue Zürcher Zeitung, новый министр должен будет сосредоточиться на решении споров вокруг военного бюджета и ускорить восстановление национальной обороны страны.
После того как правительство Швейцарии приняло решение присоединиться к военным проектам ЕС, Tagesanzeiger отметила, что защитники швейцарского нейтралитета в парламенте забили тревогу, поскольку интерес к проекту «Федерация киберполигонов» проявляла и Украина. Критики Амхерд также подчеркивают, что швейцарские военные потенциально смогут тренироваться вместе с украинскими кибервойсками, которые участвуют в военных действиях. Однако возможности опротестовать присоединение Швейцарии к PESCO у парламента не было: Минобороны решило лишь «проинформировать» об этом профильные комиссии как Национального совета, так и Совета кантонов (верхней палаты).
Противостояние Амхерд с защитниками нейтралитета в нижней палате продолжалось на протяжении последних трех лет. Швейцарская радио- и телевещательная служба SRF отмечает, что еще в мае 2022-го министр обороны договорилась с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом работать вместе «теснее и лучше». В марте 2023-го Амхерд приняла участие в заседании Североатлантического совета НАТО в Брюсселе: на министерском уровне Швейцария была представлена там впервые. Столтенберг сообщил, что Берн обратился к альянсу с просьбой принять участие в «нескольких учениях». Амхерд сообщила, что в НАТО ей дали понять: Швейцария «должна внести свой вклад в европейскую безопасность», припомнив ситуацию с запретом на реэкспорт оружия для Украины.
В мае 2024-го SRF объявила, что правительство Швейцарии хочет добиться возможности отклоняться от запрета на реэкспорт оружия при «исключительных обстоятельствах» и на ограниченный период, если это отвечает интересам страны. Тем не менее парламент так и не смог прийти к единому мнению насчет снятия запрета на реэкспорт оружия из-за жесткой позиции SVP, которую поддержали «зеленые» (GPS).
Негодование сторонников нейтралитета вызвал и опубликованный в августе доклад экспертной комиссии, созданной Министерством обороны, основные положения которого должны были лечь в основу политики национальной безопасности на 2025 год. В нем содержатся рекомендации правительству снять запрет на реэкспорт оружия, а также работать над «общим оборонным потенциалом» с ЕС и НАТО. Критики обвинила Амхерд в назначении в комиссию поклонников альянса.
Попытка депутатов от SVP, «зеленых» и левых утвердить на законодательном уровне запрет на участие швейцарских военнослужащих в учениях НАТО, сценарий которых основан на применении 5-й статьи договора о коллективной обороне, тоже не увенчалась успехом. В сентябре 2024-го верхняя палата парламента отказалась поддержать эту инициативу, и соответствующие обсуждения были приостановлены.
В ноябре 2024-го Федеральный совет также призвал Национальный совет отклонить инициативу о включении в Конституцию жесткого определения нейтралитета (так называемую Neutrality Initiative), поскольку это «не отвечает интересам Швейцарии и сократит ее пространство для маневра в вопросах внешней политики». Автором инициативы выступила общественная организация Pro Suisse, опирающаяся на поддержку Швейцарской народной партии.
Амхерд также запустила процесс модернизации швейцарской армии. Для реализации этого плана конфедерация до 2030-го должна будет потратить 13 млрд швейцарских франков, а к 2032 году увеличить траты на оборону до 1% ВВП (в 2023-м этот показатель составлял 0,74% — меньше, чем у любого члена НАТО, за исключением Исландии, у которой нет регулярной армии). В сентябре это решение одобрил парламент.
В то же время при согласовании бюджета на 2025 год в Швейцарии наметился раскол. С одной стороны, парламент одобрил увеличение расходов на армию почти на полмиллиона франков, однако часть партий выступила против требуемого для оптимизации бюджета сокращения средств на программы международного сотрудничества по развитию (IZA), в рамках которых Швейцария оказывает гуманитарную помощь кризисным регионам.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
