Власти нашли посредника для решения спора о переносе выборов
Замена заявителя
В понедельник во второй половине дня руководители Госдумы и Совфеда объявили, что именно сенаторы, а не депутаты отправят в Конституционный суд запрос о конституционности сокращения полномочий Думы шестого созыва и переноса выборов парламента с декабря на сентябрь 2016 года. Об этом сперва сообщил председатель Госдумы Сергей Нарышкин, соавтор двух законопроектов, по которым выборы парламентов всех уровней в 2016 году пройдут в третье воскресенье сентября. О том, что именно Совфед отправит такой запрос, сообщил журналистам и председатель конституционного комитета верхней палаты Андрей Клишас.
По словам Нарышкина, решение было принято в ходе консультаций между руководствами обеих палат парламента. «Мы приняли во внимание тот факт, что по отношению к этой большой и важной теме Совет Федерации в большей степени выступает как нейтральная сторона», — пояснил он. По мнению Нарышкина, вопрос о переносе думских выборов затрагивает парламент в целом, поэтому и было решено, что с запросом может обратиться верхняя палата.
«Мы провели консультации с Госдумой и приняли решение, что логичнее запрос в Конституционный суд РФ направлять Совету Федерации как незаинтересованной стороне», — заявил в свою очередь Клишас.
«Считаю, что у Госдумы в этом вопросе явно прослеживается конфликт интересов, тем более что одна из парламентских партий — КПРФ — уже высказала свое негативное отношение к законопроекту о переносе сроков выборов в Госдуму», — уточнил РБК Клишас. Именно он будет представлять интересы СФ на заседании КС по этому вопросу.
Аналогичную интерпретацию этой замене дал и вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев. Направление запроса в КС Совфедом более логично, сказал РБК Лебедев. Депутаты Думы меняют закон о своих выборах и сами же обращаются с запросом в КС — это не совсем правильно, пояснил собеседник РБК. Совфед — составная часть парламента, но его эти изменения не касаются; так что Совфед как старший товарищ направит запрос в КС, а Дума как младший товарищ подождет ответа, резюмировал Лебедев.
Вопрос об обращении Думы в КС из повестки завтрашнего пленарного заседания снимается и рассмотрен не будет, сказал Лебедев.
Утром в понедельник конституционный комитет Госдумы обсудил и одобрил депутатский вариант запроса в КС. Если Дума поддержит инициативу, запрос во вторник же будет направлен в Конституционный суд, говорил журналистам Нарышкин. Предварительные консультации по вопросу о конституционной чистоте решения с юристами — специалистами по конституционному законодательству были проведены, сообщил спикер палаты. От ответа на вопрос, были ли это юристы Конституционного суда, Нарышкин уклонился.
Вопрос о направлении запроса в Конституционный суд будет рассмотрен на ближайшем пленарном заседании верхней палаты, сообщила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
В случае с переносом выборов важно оперативно продемонстрировать конституционность принимаемого решения, говорит собеседник, близкий к думскому руководству. По его словам, Конституционный суд может достаточно оперативно рассмотреть запрос парламентариев. Накануне источник в КС также говорил РБК о возможности внеочередного рассмотрения вопроса.
Смысл запроса
Первоначальный вариант запроса в КС подписали председатель конституционного комитета Госдумы Владимир Плигин и зампред комитета Дмитрий Вяткин. Основание для запроса — обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции о сроках полномочий Думы — не ясно, исключает ли установленный Конституцией пятилетний срок работы палаты возможность переноса дня голосования на выборах на более ранний или более поздний срок, сказано в проекте запроса. Предпосылка для обращения Думы в КС — намерение депутатов выступить с инициативой «об охвате единым днем голосования также выборов депутатов Госдумы», сказано в проекте запроса.
Заявители отмечают, что перенос выборов предложен «в конституционно значимых целях»: для повышения электоральной активности на региональных и местных выборах и «формирования эффективной системы политической конкуренции» в регионах.
Федеральный закон о выборах депутатов Госдумы считает днем голосования на парламентских выборах первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Думы (это первое воскресенье декабря), напоминают авторы запроса. Перенос выборов на сентябрь того же года приведет к тому, что в месячном исчислении срок полномочий окажется меньше установленных Конституцией 60 месяцев, указано в запросе.
Ранее Конституционный суд считал достаточным основанием для продления или сокращения сроков полномочий региональных и местных органов власти решение о введении в России единого дня голосования, напоминают авторы запроса. Но возможность изменения сроков полномочий Госдумы в связи с этим до сих пор не предусматривалась, отмечено в проекте запроса.
Из-за переноса выборов на более ранний срок разойдутся календарные и действительные сроки полномочий палаты, но такая возможность предусмотрена и Конституцией (в частности, положениями о возможности роспуска палаты, а также теми, что устанавливают право президента созвать первое заседание вновь избранной Думы раньше, чем через 30 дней после ее избрания), отмечают авторы запроса. Кроме того, выборы в Думу назначаются не всегда одинаково — ранее они проводились в первое, второе и третье воскресенье декабря, такое незначительное расхождение календарных и действительных сроков полномочий Думы также допускалось, указывают заявители. Но прямой перенос даты голосования на парламентских выборах предполагается впервые; в связи с этим возможность «однократного сокращения сроков, на которые избиралась Дума», требует толкования, резюмируют авторы запроса.
Сенаторский запрос дословно воспроизводит думский.
Опрошенные РБК эксперты-конституционалисты сомневаются, что КС выступит против инициативы, санкционированной Кремлем.
Свой запрос в КС коммунисты уже готовят. Он будет направлен на следующий день после принятия закона о переносе выборов, сказал первый зампред фракции КПРФ Сергей Решульский.
